高科技“神器”助力食品安全风险防控

　　大数据时代带来大变革

　　“机器换人”提高监管效率

　　近年来，国家食药监总局积极推动监管手段创新、方式创新，紧密结合“互联网+”、监管大数据应用技术，努力构建公众参与食品安全监督的渠道与平台。在国家食药监总局的倡导与部署下，国内各级食药监管部门不断创新监管手段与方式。其中，四川、湖北、浙江、辽宁等地的食品监管部门的做法，值得借鉴和点赞。

　　开发“食安查APP”

　　为了方便公众和食品生产经营者及时查询抽检信息，国家食药监总局组织开发了食品安全监督抽检信息查询系统客户端——食安查APP，并于2016年8月19日起已正式上线。

    国家食药监总局食监三司司长王红表示，食安查APP的数据信息主要包括2014年以来国家和各省级食品药品监管局公布的食品安全监督抽查结果，共计16万条商品信息，覆盖33大类产品。消费者用食安查APP不仅可对食品进行‘体检’，更有助于发动社会各方力量参与食品安全监督。

    食安查APP有3种查询方式：一是通过输入食品名称，快速找到其查询的食品抽检结果；二是通过选择食品分类，查询到食品的抽检结果；三是通过扫描商品的条形码进行查询。

    国家食药监总局通过食安查APP，实现了即时了解全国食品安全形势，防控区域性、系统性风险，引导行业健康发展，并打通地方各级食药监管部门间的信息壁垒。

　　成立食品安全监测预警数据中心

　　近两年，四川省成都市委、市政府依托成都市食品药品检验研究院，在该院原有检验检测数据基础上，整合全球统一标识系统（GS1）、企业信用、GPS和GIS数据、检验检测、网络舆情等与食品安全相关的数据，成立成都市食品安全监测预警数据中心。

    成都市食品药品检验研究院院长万渝平介绍，成都市食品安全监测预警数据中心已整合了来自标准化研究院的7000多万条商品信息数据，来自农委、卫计委、工商局和质检局9.6万条政务数据，包括第三方检验检测机构与快检在内的912万条检验数据以及年均6.8亿条舆情数据。

    通过机器换人、机器助人智能监管模式，监管人员能迅速定位行政相对人的地理位置，快速进行核实和处理，监管效率显著提高，食品安全风险的感知、筛查、分级、预警和防控能力全面提升。

　　推出食品综合监管平台日常监管系统

　　2016年3月28日，武汉市食品药品综合监管平台日常监管系统上线。食品药品监督执法人员可以使用移动执法终端APP软件，对食品流通和餐饮企业进行日常监管，借助互联网及时将监管信息上传至综合监管平台。

　　打造基于智能手机运行的移动执法系统

　　在浙江省台州市，目前基层食药执法人员在外办公只要携带手机，就能实现GPS定位，执法过程、执法结果全程透明公开。打开手机，可以随时、随地查询企业信息，输入、处理、上传数据……

    浙江省局相关负责人表示，推进数据互联，探索大数据应用，是目前浙江推进智慧监管重点工作之一。

　　搭建食品监管服务微信群

　　在辽宁省阜蒙县建立的食品监管服务微信群，其工作人员每天都要随机抽取3家餐饮食品经营者的经营小视频进行监管。而监管人员与业户在一个群内进行实时交流，也能让业户们随时随地快速得到关于食品安全问题的相关指导。

    阜蒙县市场监管局积极利用移动互联网传递信息方便、迅捷、普及率高的特点，组织搭建监管人员、食品安全委员会成员单位、乡镇街道、监管对象等广泛参与的18个食品安全微信群，目前参与人数已接近2000人，其中有1500余户行政相对人。

    辽宁省食药监局宣传应急处副处长姜辉表示，简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，而“互联网+政务服务”恰恰是深化简政放权、推进“放管服”改革的关键步骤，这不仅关系到政务服务模式的转变，更关系到服务型政府能不能建成的问题。

    该微信平台实现了文字、图片、声音、视频信息传递的实时性和可复制性，大幅度节省了监管的人力、物力、时间成本，实现了智慧监管，机器换人，为精兵简政创造了先期条件。

    食安查APP开通、成都食品安全监测预警数据中心组建、武汉综合监管平台日常监管系统上线、台州移动执法系统运用、阜蒙食品监管服务微信群等实现良性互动。近年，在国家食药监总局的倡导与部署下，食药监管系统探索运用大数据、云计算等现代信息技术，实现“机器换人”，提高监管效率的一系列尝试取得了可喜成绩。

　　借力建设安全智能感知与响应系统，我国食药监管正朝着现代高效、多元互动的智慧治理方向迈进。（付子昂）  

　　云端布网 大显神通

　　作为一个两千多万人口的特大型消费城市，上海市的食品安全监管一直走在全国前列，而一批高科技“神器”正在发挥重要作用。

　　物联网整治地沟油：实现全程闭环监管

　　地沟油是如今市民谈食色变的餐桌“大忌”。如何从源头防控？

　　在2016年12月举行的上海市人大代表食品安全专题集中视察中，科技人员重点展示了一项追踪地沟油的神器——利用大数据进行纵向和横向分析的功能，为食品安全管理部门精确管理提供有效信息。

　　据了解，上海市政府于2012年在全国率先颁布餐厨废弃油脂管理方面的地方政府规章。在该市食药监局规范餐饮单位使用油水分离器，绿化市容局规范餐厨废弃油脂收、运、处的基础上，2013年上海市食安办等部门又建设并推出了“上海市餐厨废弃食用油脂监管平台”，通过运用物联网技术，将业务数据化、信息化、网络化，政府部门与相关单位可在线监管废弃食用油脂回收。经过近4年的综合整治，上海已在全国率先实现餐厨废弃食用油脂的“产、收、运、处”全程闭环监管。

　　目前，上海的地沟油监管已覆盖全市16个区近3万家餐饮企业，每天回收交易量在70—90吨。同时，该市食药监会同有关方面研究将餐厨废弃油脂转化为生物柴油混合燃料，已在上海市10条公交线路104部公交车上使用。

　　可追溯系统：食品身世“码”上查

　　近70%的食用农产品来自外省市，上海这座特大型消费城市该如何应对外来性的食品安全风险？建立完善的追溯体系成为防控风险的牛鼻子。

　　据了解，针对上海市食品消费对外依存度高的特点，上海加强食品安全源头治理，实施最严格的市场准入，建立进沪食品信息登记、大中型农贸市场及大型超市卖场管理，着力建设上海市主要食品安全信息追溯系统，倒逼企业落实主体责任。

　　2015年10月，上海在全国率先颁布《上海市食品安全信息追溯管理办法》，同时建立运行“上海市食品安全信息追溯平台”，包括公众查询系统、企业追溯系统、政府监管系统，覆盖9大类20项重点食品及食用农产品的追溯。消费者只需通过产品名称、批号或追溯码，就能实现产品的信息查询和上下游企业信息链条的追溯功能，实现产品来源可追溯、去向可追踪、责任可追究。

　　平台上线至今，已有2.26万家食品及食用农产品生产经营企业注册，其中1.58万家食品企业可查询具体数据，累计上传数据6792万余条，已初步实现产品的信息查询和上下游企业信息链条的追溯功能。

　　明厨亮灶：透明厨房击退黑暗料理

　　香气扑鼻，色泽诱人的饭菜却有可能是混入了各种非法添加物的黑暗料理。打造更开放、透明的后厨，让餐饮食品制作过程一目了然，成为近来上海食品安全监管中的新型武器。

　　走进位于迪士尼小镇的小南国餐厅，一块液晶显示屏映入眼帘，与其他餐厅不同，上面播放的不是商业广告，而是餐厅后厨。在显示屏中，切配间、烹饪间、冷菜间、点心区四大关键区域的实时画面正被高清“直播”。这种被称作“明厨亮灶”工程的食品安全监管新模式正在上海全面铺开。

　　据了解，目前，上海已有2000多家饭店安装了这一设备，同时在手机客户端，市民可以下载“食安心”APP，进入全民监督界面，消费者在去餐馆的路上就能通过APP随时查看后厨制备食物的情况。

　　除了能看到厨房加工的操作现场，“明厨亮灶”工程还纳入食品追踪溯源、监督管理、废弃油脂的处理，并将与举报平台对接，让消费者能够在“明厨亮灶”平台上直接举报投诉，开展食品安全满意度测评。上海正计划用2-3年的时间在中型以上饭店、餐馆实施“明厨亮灶”工程全覆盖。据悉，最快明年，在所有设备上开通现场投诉举报和食品安全满意度测评。

　　云端实时监控：造假超标无所遁形

　　作为一个特大型消费城市，上海每天发生的食品生产及经营活动面广量大。如何优化监管模式，让监管“触角”向基层延伸的同时，实现监管体系从“主动脉”到“毛细血管”的顺畅延伸？

　　布网是第一步。目前上海106个街镇已经实现食品药品监管全覆盖，完善了街镇的监管触角；4千多个村居普遍成立了食品安全联络员、信息员、协管员队伍，打通了监管的毛细血管。

　　而要让这张脉络清晰、结构缜密的网络通畅运行，更离不开大数据的支持。据了解，上海市食药监快检室网格化管理平台在闵行区首先上线试点，区内街道、镇政府的基层监管所检测室和食品生产企业自检实验室的信息，以及中央厨房、桶饭盒饭生产企业的自检、快检信息实时上传至网格化管理平台，通过系统的运行，杜绝了检测信息的人工干预与作假。检测结果与相关报告由食药监部门进行汇集分析，并可向市民进行公示。

　　此外，为加强食品生产、流通的实时监管，上海市食药监部门完善了食品生产移动监管信息系统，通过移动监管App现场录入检查结果，在乳制品、肉制品、食用植物油等高风险食品生产企业实施实时视频监控措施，让食材造假、农药超标无所遁形。 （詹顺婉）  

　　智慧食药监大数据功不可没

　　“社区食药网格监管员通过‘社区E通’将日常监管信息确定、上传之后，除了在日常监管子系统留下监管痕迹以外，智慧食药监系统还会将监管中的案源系统共享给案件子系统、诚信系统。”前不久，国家食品安全示范城市创建推进会在湖北省宜昌市召开，在宜昌市社区网格管理监管中心的大屏幕上，与会者目睹宜昌市智慧食药监系统在记录日常监管信息后，通过汇总分析这些数据对食品生产企业进行信用等级评价、实行黑名单管理等方面发挥着重要作用。大数据作为一种资源、一种工具乃至一种思维，正在各行各业得到越来越多的重视和应用。就食品安全监管而言，近年来，全国各级食品监管部门在探索智慧监管体系建设、完善食品安全追溯体系、破解网络食品安全监管难题等方面充分运用大数据思维，取得明显成效。

　　智慧监管模式拔地而起

　　互联网技术的发展为各行各业提供了新思路。近年各地不断创新食品监管模式，智慧监管纷纷拔地而起。

　　2015年5月，浙江省宁波市试点建立了智慧餐饮监管模式，执法人员在现场检查后，直接将检查信息、指导意见输入移动执法终端，数据便可自动上传到餐饮安全监管数据库，餐饮企业负责人只需扫描二维码，就可以在手机终端上看到处罚的照片证据、文字记录等，这种方式大大提高了监管效能。

　　在2016年召开的全国“双安双创”现场会上，四川成都市以“机器换人、机器助人”的思路，运用大数据技术建立的“智慧食安”系统，增强了食品安全治理全程全域的智能化。江苏省淮安市打造的“食品安全透明共治体系”实现了从蔬菜购买到餐饮制作全过程透明，搭建起政府、企业、群众共同参与食品安全监管的新模式。

　　虽然新技术的应用随处可见，但如何有效利用科学技术，加强食品安全监管还是一个有待深入探索的命题。国家食药监总局应急管理司应急监测处桂彬指出，食品监管业态比较复杂，行政相对人众多，而监管人员数量相对不足，利用新理念、新技术、新模式提高监管执法效能，成为迫切需要解决的问题，而大数据正是达成目标的有效途径之一。在国家层面上，2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，要求在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全等领域推动市场监管、检验检测等数据的汇聚整合和关联分析。再加上我国食品安全监管工作起步晚、底子薄、监管队伍不强、技术水平不高，传统监管模式已不能满足实际需要，有效运用大数据加强食品安全监管成为当务之急。

　　追溯体系建设日臻完善　

　　“一个可靠的追溯体系，通常涵盖生产、流通、运输、销售等多个环节的多样性数据，并且大量的数据需要长期保存，以提供实时查询和分析，这与大数据的多样、海量、实时分析等特征恰好吻合。”桂彬说。2015年7月，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，要求对食品、药品、农产品等重要产品加强监督管理，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，方便监管部门监管和社会公众查询。

　　从全国范围来看，目前已有多地区正在积极建立或已建成食品安全追溯体系。有着“中国酥梨之乡”称号的安徽省砀山县，自去年以来大力实施“数字果园”创新工程，运用“物联网、云计算、大数据和互联网”技术，将水果生产、流通、销售等环节纳入数字化管理，实现生产可记录、质量可追溯、电商可销售。2016年5月，广东省建立了包括婴幼儿配方食品、食用油、酒类在内的食品安全电子追溯系统，实现了上述食品全程可追溯。12月，贵州省清镇市研发出食品安全数据云平台，监管人员利用手机APP，就可以随时随地查询食品小作坊生产经营过程信息，对小作坊从原料、生产、销售到消费进行实时动态、可追溯的全过程监管。消费者只需在手机上下载一个食品安全云APP，扫描加工小作坊食品的条形码，该食品的生产日期、检测报告、营养成分就会一目了然。这样的食品安全追溯体系正在全国范围内广泛建立。

　　网络订餐监管双向发力

　　在“互联网+”的春风下，大量资本介入传统餐饮产业改造，网络订餐平台的发展更是如火如荼。然而，面对残酷的市场竞争，一些第三方平台往往忽视甚至无暇顾及食品质量安全。一些入网餐饮单位卫生状况不过关，无证无照餐馆、地下黑窝点利用网络开展经营活动等屡见报端。今年央视3·15晚会曝光的“饿了么”网络订餐乱象，更是将网络食品安全监管推到了风口浪尖。随后，各地监管部门开始严厉查处网络外卖餐饮单位无证无照经营、食品加工黑窝点等违法违规行为，第三方订餐平台也迅速开始自查自纠。在这场整治风暴中，大数据发挥了不可替代的作用。

　　2016年6月，百度外卖与北京市食药监局进行数据对接，对入驻商户的“食品安全监督公示”信息进行展示，消费者登陆百度外卖后，在该商家页面中可以看到“商家从业资质证照”“食品安全监督公示”等信息，方便消费者监督。

　　此外，第三方平台也在积极利用大数据严格要求线上商户的食品质量安全。“百度外卖始终将食品安全作为企业发展的重中之重。针对线上商户，在实地考察、开展监督抽检、开拓连锁品牌、依托大数据技术排名、与政府相关部门进行数据对接等方面下功夫，提高上线商户食品质量，严防‘黑外卖’。”百度外卖公司公共事务副总裁庄雁斌对记者说。美团点评网则通过消费大数据，优先推荐优质商户，倒逼商户走上合规经营道路。

　　如何让监管部门与第三方订餐平台通过合作形成更大合力，桂彬分析指出，监管部门可以将餐饮单位证件持有情况、量化分级情况、日常监督检查情况等整理制作成标准化且动态更新的数据包开放下载，第三方平台利用这些数据更准确高效地审核申请入驻商户的证件资质，在明显位置标识餐饮单位的官方检查和评价信息，并将量化分级和日常检查情况纳入对商户的评价模型，利用互联网交易的信用和评价机制，引导消费者“用脚投票”，从而倒逼餐饮单位重视食品质量和安全问题。（庞雪）