银香伟业王银香：关于有序推进农村土地流转的建议

　　本网讯（杜长永 叶青报道）十二届全国人大代表、山东银香伟业集团董事长王银香在今年两会上提交“关于有序推进农村土地流转的建议”。农业发展关乎国计民生，但我国农业的发展现状并不乐观，存在着生产分散、效率低下、化肥农药使用过量、土地生态质量下降等多重问题。加强土地流转、走农业现代化的发展之路，已经成为必然选择。

　　科学的推进土地集约流转，通过现代农业的发展，才能扭转现状，实现农业产业综合效益的提升。据农业部信息，截至2016年底，全国土地流转面积占承包地面积的比例是三分之一左右，适度规模经营在建设现代农业的过程中起到了一定的引领作用。毫无疑问，我国的土地流转为促进现代农业发展奠定了基础，但是通过多年来在农业产业一线的实践，我了解到农村土地流转工作依然存在着不少实际问题：

　　一、无效、低效流转比例很大。土地流转的目的之一是为了实现土地整合、规模经营，但是一些地区流转的土地仍然零碎、分散，这样的流转对于发展现代农业作用不大；一些地区还存在着只流转不经营的现象，导致土地撂荒、闲置，严重浪费土地资源；还有一些地方虚报流转土地的数据，实际生产中还是散户进行种植与经营。无效、低效的土地流转不仅对于现代农业没有任何意义，还是发展的阻碍，因为这更进一步的降低了土地的利用效率和价值。

　　二、土地流转成本不断增加。随着社会进步和生产发展，土地的流转成本也在不断攀升，使得集约后的综合收益极低。当前农村土地流转在不改变农业用途的前提下，主要经营方向集中在特色高效农业、果蔬花卉种植等方面，对于发展大规模的粮食生产却不具备优势。一些种粮大户就不愿意进行更大面积的土地流转，因为这会大大增加机械、人力、资金等多方面的投入，进一步增加经营风险。

　　三、农业的风险性也制约土地流转进程。农业是一项投资大、周期长、见效慢的产业，其中的自然风险、市场风险、技术风险、管理风险等都给经营者带来了巨大的压力。而这些现实压力会使更多人对土地流转缺乏信心，再加上当前从事农业生产的人员结构和整体素质相对偏低，也导致了这项工作在实际开展中困难重重。

　　四、土地流转的外部环境复杂，制约因素较多。恋土情结、民风民俗等因素都对土地流转产生了很大影响，再加上土地附属物（坟头、林木、简易棚等）、契约精神匮乏、流转后的人员安置等问题带来的不确定性，使得农村土地流转更加困难。

　　为加快我国农业现代化、产业化进程，有序推动土地流转工作的进行，特建议：

　　一、实行先整合、后确权、再流转的方式。先整合是指根据村、镇等行政区域规划，进行集中测量、统一规划，由财政出资统一建设农用基础设施，包括沟渠、道路等。这一过程中要掌握几个原则，不能减少原有土地的总面积，并注意与当地的民风民俗相结合。“后确权”是指在做好对地块的统一规划建设之后，根据农民本身具有的土地面积和地理位置进行重新分配确权。在此过程中，对选择自主经营的农民，要采取就近原则（靠近居住区），鼓励他们走生态、绿色、观光农业的道路；对有流转经营意愿的农民，进行集中管理。“再流转”是指在土地基本建设完成、土地确权分配到位的基础上，通过市场化手段，在政府机构的监管下，进行合理有序的土地流转，最终实现农业的集约经营。通过这种方式，一方面能使支持农业生产的财政资金落到实处，促进基本农田建设；另一方面也使土地流转过程中的权责更加清晰，减少了风险和矛盾。

　　二、加大政策扶持力度，引导适度规模农业发展。在政策上向农业新型经营主体倾斜，集中力量办大事，对于从事规模化农业生产的企业和个人加大农资补贴力度，帮助他们进行品牌建设，寻找产品销售和输出渠道，使规模化农业生产成为我国农业生产的主要力量。

　　三、开展移风易俗工作，改善农村产业环境。不断提升农村产业环境，政府通过建设农村公墓或乡村纪念堂，减少土地流转中的坟头问题。大力取缔不良风俗，提升农民素质，同时通过加强农民职业培训、强化农村法治管理等方式，减少土地流转的外围阻力。此外，在医疗、养老、教育、基础设施等方面加大对农村的投入力度，缩小农民与市民在思想方式和生活水平上的差距，解除农民在土地流转中的后顾之忧。

　　四、提升农业经营主体的能力，培养发展现代农业的中坚力量。农业经营主体包括企业、合作社、家庭农场、个人等多种形式，其能力和水平直接决定了我国现代集约型农业的发展速度和发展质量。通过学习、培训，培养一批高水平的农业经营人才，特别是新型农业主体的经营者，对于农业的未来发展意义重大。而这批人同样也是后期土地集约流转的主力军。任何产业的发展都是以人为本，拥有一批爱农业、懂经济、会经营的人才，是发展现代农业的重中之重。