“十三五”期间，河南打造职业化食药监管队伍

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段。当前，河南省食品药品安全形势依然复杂严峻，加强食药监管能力建设，仍是“十三五”时期食药安全工作的重中之重。

　　《河南省“十三五”食品药品安全规划》（简称“《规划》”）从健全法规体系、改革监管机制、严格监管执法、加强队伍建设、推进社会共治几个方面，提出了加强食药监管能力建设的主要路径。本报记者 穆培龙 赵琼 通讯员 龚卫东/文

　　健全法规体系，让食药监管有法可依

　　食品安全法是食品安全的基本法，也是食品安全监管的主要法律依据。2017年是全面贯彻实施新修订食品安全法的第二年，《规划》明确提出，“十三五”期间要进一步健全法规制度体系，加快地方配套法规、规章、规范性文件的清理和制修订工作。

　　河南省食品药品监督管理局将配合河南省人大做好立法工作,适时修订《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，推动《河南省食品安全条例》《河南省化妆品监督管理办法》《河南省食品安全风险管理办法》和《河南省清真食品管理办法》等纳入地方立法计划。

　　《规划》还从顶层设计的角度明确提出要加强监管制度设计,重点研究制定企业责任首负、诚信体系建设、媒体舆论监督、行业协会建设等方面的制度，全面提升监管部门法治化水平。

　　食品药品安全标准是食品药品生产经营和监管工作的重要技术依据，也是唯一的强制性标准。《规划》提出，要加强食品药品标准体系建设，即：围绕食品药品科学监管需要,加快重点品种、领域的地方标准制修订工作；基本实现食品生产、加工和餐饮服务领域良好规范的全面建立。

　　完善监管机制，高风险对象100%全覆盖

　　党的十八届三中全会提出，要完善统一权威的食品药品监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。在机制建设方面,《规划》提出，构建权责统一的依法行政机制,实现审、批、查职能分离,建立分类分级风险管理机制；根据监管对象风险等级,对高风险对象实现100%全覆盖监管。

　　《规划》明确提出从四个方面入手，创新完善食品药品监管机制。就具体措施来看，一是要落实行政执法责任制，推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度；二是完善行政审批制度,省、市、县三级全部审批事项统一纳入政务平台,实现行政审批全过程的电子化运作与监督；三是创新食品药品监管措施，建立以风险管理为核心的科学监管制度,重点加强对高风险产品生产经营企业和低信用等级企业的监管；四是强化应急救援体系建设，建立分级负责、统一指挥、协调一致的食品药品安全事故应急救援体系，完善应急预案,推进应急演练中心、应急队伍及装备建设,强化应急风险评估、应急检验检测等技术支撑，并加强应急物资储备管理，制定应急物资储备标准目录。

　　打造职业化监管队伍

　　河南省是食品药品产业大省，2015年该省规模以上食品工业主营收入达10603.04亿元，规模以上医药工业主营业务收入1959.87亿元，分别居全国第二、第三位。然而，从目前来看，河南省食药领域大产业和弱监管的结构性矛盾仍然比较突出，基础设备贫乏、技术支撑能力薄弱、监管对象多而分散、监管人员素质参差不齐，监管难以集中发力。

　　“十三五”时期，随着供给侧结构性改革推动食品药品产业转型升级，推进食药专业监管能力与产业素质同步提升。《规划》明确提出，要打造职业化监管队伍，实施素质提升工程,并加强设施装备保障,全面提升监管水平。

　　食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。《规划》要求，河南省要实施更严格的监管执法，全过程严格监管,实现监管从源头到餐桌、从实验室到医院全覆盖；促进行政处罚信息公开,符合公开条件的行政处罚案件信息公开率达到100%。

　　《规划》还明确提出要严厉打击违法犯罪行为，健全食品药品监管行政执法与刑事司法衔接机制,加强投诉举报体系建设,做到投诉举报、案件查处、信息公开三位一体,发挥其威慑力。

　　完善技术支撑体系

　　目前,河南省、市、县级食品药品检验所的食品检测能力薄弱。河南省食品药品检验所现有食品检测资质参数1171个；市级食品药品检验所食品检验资质参数平均不到100个,与食品全项目检验要求认定上万个参数相比差距巨大；县级食品药品检验所除常规的18项药品快检外,均无食品检验资质。

　　此外，河南省医疗器械检验所还不具备对所有归口产品的检验检测能力,市级食品药品检验所均不具备医疗器械检验能力。全省食品药品检验机构的现有实验室面积、技术人员和检验检测设备无法适应检验需求。

　　《规划》明确提出，河南省要建立健全覆盖全省、布局合理、功能完善、统一协调、运转高效的食品药品检验检测体系,将省口岸食品药品医疗器械检验检测中心建成国家级区域性检测中心，以建立全省协调、分工合作、有序运行的技术审评核查体系。具体而言，食品安全风险监测覆盖面达到95%以上,食品抽检每年达到4批次/千人，群体性食物中毒事故总数同比下降5%以上,事故处理率达到100%。

　　强化信用体系建设，推进社会共治 

　　“社会共治”是食品安全法提出的一个重要原则。食品药品产业生产经营主体众多、供应链条长、监管难度大，仅依靠监管部门难以保障安全，须激发社会力量共同治理食品药品安全。

　　推动社会共治的前提是监管部门要畅通渠道，让人民群众真正参与到食品药品安全监管中。《规划》将强化信息公开和信用体系建设、加强舆论引导和科普宣传、强化安全创建，作为构建食品药品安全社会共治格局的重要举措。

　　“十三五”期间，河南省食品药品监督管理局将推进行政执法公示,推动行政许可、抽样检验、监督执法、行政处罚等安全信息全面公开；完善食品药品行业信用记录和从业人员信用档案,推行信用分级分类管理；强化舆论引导和风险交流，探索建立合作曝光机制,借助媒体对违法行为形成有力震慑；大力发展食品安全协管员、信息员、志愿者队伍。

　　河南省还将大力开展国家食品安全示范城市和省级食品安全县创建活动,创建一批放心市场和企业,建设一批示范街区,发挥示范引领作用,激发社会正能量,构建政府、市场、社会密切协同的食品药品安全多元化治理格局。