学思践悟十九大 畅言美好新时代

　　编者按：党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。新思想引领新时代，新使命开启新征程。十九大精神鼓舞人心、催人奋进。

　　为深入学习贯彻十九大精神，众志成城谱写食业新华章，彰显媒体人不忘初心、牢记使命的决心，12月4日起，本报“话说·洞见”版特别推出“学习贯彻十九大精神”专题言论版，以提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理为关注点，立足食品行业与市场消费展开评论。本期为第一期。

　　升级行业标准 提高供给质量 满足消费需求

　　党的十九大报告中“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断，为新时代食品产业谋划发展、推动发展指明了正确方向。民以食为天。食品行业与人民生活息息相关。主要矛盾的新论断，既指出了食品行业发展面临的问题，也为行业发展提供了机遇。过去一个历史阶段，食品行业解决了人民生活“有没有”的问题，现在要解决的是“充不充分”“好不好”的问题。

　　改革开放近40年来，我国食品产业迎来了高速发展的黄金期，每年以2位数的增长位居各工业领域前茅，食品工业产值已超过11万亿元，成为我国的支柱产业，为满足人民消费需求提供充分保障。但是在取得成绩的同时，应该清醒地认识到，尽管我国是食品制造大国，但仍然面临着发展不充分不平衡的问题。食品行业点多面广，准入门槛较低，聚集了大量的小企业和个体工商户，一些企业的诚信度、质量等方面缺乏规范，离消费者对产品质量和食品安全满意度还相差较远。

　　升级行业标准，提高行业准入门槛是解决这一问题的重要手段，可以起到净化市场、增加优质产品供给的效果。这有助于提高食品行业的集中度，淘汰落后产能，有利于行业健康发展，提升行业整体水平，也有助于优质企业的话语权，达到调结构增品种提品质，推进中高端食品产业发展。

　　增加优质产品有效供给，也可以释放巨大的内需潜力，形成稳定经济增长的有力支撑，也会对经济结构优化和质量价值提升产生放大效应。乳粉行业是其中最有代表性的，经过十年努力，特别是近些年来，随着婴幼儿配方食品国家标准的修订、注册制的实施等措施，国产乳粉品质大幅提升。人们对国产乳粉消费信心逐步增强，并逐步转化为由千方百计海外代购到购买国产优质乳粉，伊利、君乐宝、蒙牛等优质企业的乳粉还出口国际市场，在国际舞台的竞争中展现中国实力。

　　党的十九大提出，瞄准国际标准提高水平。我们要认真落实党的十九大要求，升级行业标准要以国际先进水平对标，占据市场制高点，实现弯道超车，做国际标准的引领者，培育新增长点、形成新动能，支持产业升级。促进食品行业实现绿色发展、品质发展、健康发展、安全发展，推动行业全面转型升级和做大做强，为满足人们不断增长的更高品质生活需求做出新贡献。 粘新

　　落实“四个最严” 让人民吃得放心

　　党的十九大报告明确指出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。掷地有声的话语是对食品界的鼓励和鞭策。如何保障让人民吃得放心，在生产者和消费者之间，监管部门承担着重要的责任。为百姓把好食品安全关，积极落实“四个最严”，督促企业认真自觉履行食品安全主体责任，让人们能够放心选择食品，监管部门责无旁贷。

　　自2015年以来，最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责以及加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，对切实加强食品药品安全监管，提高监管水平和监管效果起到积极作用。十九大报告更是强调要“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，尽管语言十分精炼，但内涵非常丰富，特别是“吃得放心”包含了加强法制法规的执行力度，严格监管、全民参与、社会共治的内容。

　　目前，我国食品安全形势稳中向好，这与监管部门积极落实“四个最严”，保持高压态势、加大打击违法犯罪力度，着力提升食品药品监管能力，广泛凝聚合力、努力构建多元社会共治格局等措施密不可分。

　　以我国乳制品行业为例，近几年随着乳制品行业的健康快速发展，我国的乳制品监管能力也在不断加强，形成了行业发展与监管水平同步提升的良好局面，各级监管部门认真落实“四个最严”要求，改革监管制度，创新监管方式，狠抓婴幼儿配方乳粉质量安全综合应用准入管理，通过现场检查、抽样检验、信息公开等多种手段，对乳制品实行最严格的监管。不断完善监管制度，相关部门制定了多部关于婴幼儿配方乳粉和乳制品等相关规章制度，针对乳制品质量安全制定了一系列从严监管的制度措施，包括从原料把控、过程监管、产品配方、质量要求、安全追溯等内容，涵盖了从生产到销售全过程、全链条、全内容的监管体系。如今，消费者对国产乳制品信任度得到了很大恢复，提振了市场的消费信心。

　　让人民吃得放心，是实施食品安全战略的宗旨和目标，同时也是指引食品药品监管工作的纲领，为食品药品监管工作指明了方向、坚定了信心、提供了依据，同时也给食品药品监管工作提出了更高要求。只有监管工作做好了，让人民吃得放心才能落到实处。 鲍小铁

　　新时代呼唤 食品安全的新思维

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。毫无疑问，新时代对于高速发展的食品工业也提出了新的期待，那就是为了增进民生福祉，中国食品工业将在社会主义现代化国家新征程中实现由大转强的升级。而实现升级的前提就是树立食品安全新思维，以新的观念，新的举措，推进行业的发展。

　　新时代食品安全将呈现出新的特征。那就是，伴随着行业走上了科学发展、健康成长的道路，食品安全已经步入新常态。安全生产意识深入从业者人心，企业安全生产能力极大提高，食品安全违法行为和重大的食品安全事件发生的几率极大降低，消费者的安全消费意识极大增强，食品安全监管有效性极大提升，食品安全的关口从处置前移为防范，安全已经不再是食品行业抢眼的热点话题，而成为行业成长过程中永久坚守的底线。

　　在这样的特征下，食品行业把安全的意识融入到行业的发展之中，把针对食品安全的发力点转移到行业的创新之中。在生产者的自律、监管者的自省、消费者的自觉之中创造出食品安全形势总体上焕然一新的环境。

　　新时代的食品安全监管，重点会从倾向事件的查处转为倾向风险的防范，意识将会从利于监管者转向利于消费者，方式将会从注重准入转向注重过程，手段将会从依职依责作为转向依标依法作为，监管者将会以更加专业化的态度面向企业，最终在为企业的服务中发现问题。

　　新时代的食品安全生产，主题从严防死守转向风险交流，关注点从自身的安全转向上游原料供应环节和下游流通环节的规范，安全将成为企业一种本能的日常作为，与监管者沟通、向消费者科普、打造良好的安全产业和消费链条，以健康、丰富的新产品提升整体的安全水平。

　　新时代的食品安全消费，热点从“吃得安全”到“吃得健康”并关注“吃得快乐”。消费者把对食品安全问题的抱怨转向对食品消费知识的学习，科学消费成为食品安全的组成部分，共治共享食品安全的观念深入人心，形成理性消费、宽容消费、品质消费的环境。

　　十九大报告中指出，为人民群众提供全方位全周期健康服务。食品则是这个服务的基础。随着食品产业的发展，消费者的知识与素养也不断提高。食品安全的新思维给中国食品行业带来的是与健康产业的融合，与消费者利益的融合，与社会发展的融合，这些融合的形成标志着食品行业的升级。

　　民以食为天，食以安为本，新时代的辉煌将从食品行业的升级开始，而食品安全观的革新将是食品行业升级的开始。让安全之根在食品行业的沃土之中扎得更深，长得更壮，当是每一个食品行业的从业者需要撸起袖子、加油去做的事情。 晓理

　　完善国民健康政策 保障“舌尖上的安全”

　　人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，“舌尖上的安全”直接关系13亿人的民生。党的十九大报告提出，实施健康中国战略和食品安全战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务，让人民吃得放心。

　　目前，群众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。近两年的抽检结果显示，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率稳中有升。与此同时，在一些领域仍然存在食品安全风险隐患，农兽药残留超标、非法添加滥用食品添加剂等问题不容忽视。

　　因此，确保食品安全，一方面要严管，制定最严格的标准，强化最严厉的监管，启动最严格的问责，建立起一套科学完善的食品安全治理体系；另一方面，要加强农业生产的源头把控，尽最大可能降低污染。党的十九大报告中明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这是给广大农民吃了个“定心丸”。

　　由于担心土地承包关系不稳定，有的农业企业不敢加大投资，一些农民有短期行为。党的十九大明确发出的政策信号，有利于稳定农民预期，有利于推进农业的规模化经营，培育以家庭农场、农业企业为主的新型农业经营主体，引导更多资金、技术、人才流入农村和农业。对农业、农村相关政策的完善，可以看出党和国家对于保障国民健康的信心和决心。对于食品产业来说，又迎来了一个新的机遇需要抓住，比如可以大力发展种植养殖产业，提供更多优质农产品。农产品是大部分食品的原材料，原材料质量有了保证和提升，食品的质量安全也就有了保证，品质提升也就有了空间。 章玉

　　文化自信  推动方便食品业价值回归

　　20多年时间，从无到有，作为中国食品工业中一个相对年轻的“朝阳产业”，方便食品历经多轮洗牌在我国已形成了一个以方便面、速冻食品为主体，且具有强烈民族特征、不断增长壮大的产业集群。回望这20多年间，或许没有哪个行业像方便食品一样，如此扎根中华传统饮食文化，接近地气——

　　一端连着三农，一端连着广大消费者：方便食品的盛行大大增加了小麦的用量，使畜禽骨头的利用率超过40%，使中国天然香辛原料的价值成倍提升，让数十万农民“离土不离乡”就解决了就业问题；一碗工业化生产的螺蛳粉、红烧牛肉面、酸辣粉、饺子、汤圆，让无论身处何地的消费者，都能随时随地感受到“家乡的滋味”。一位院士曾这样评价：“方便面是把中国传统美食现代化的一个典范。”

　　党的十九大报告中提出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。在中华优秀传统文化中，中华传统饮食文化是其中的一颗明珠。而方便食品在中国传统食品工业化创新中日趋活跃。前不久举办的第十七届中国方便食品大会上，来自业内58家企业的89个创新产品参与方便食品行业创新产品评比，康师傅的DIY面、统一的“满汉大餐”、今麦郎的“一菜一面”……这些胜出的产品中均有着中华传统饮食文化的基因。值得一提的是，在过去15年间，康师傅堪称中华地方饮食文化的“猎头”——成立的方便面地方口味研发小组，已在全国各地推出了260种地方口味方便面。还有一个让笔者印象深刻的例子，今年在北京举办的一次食品机械展上，一台生产韭菜盒子的样机引起了许多人的兴趣，而其灵感来自于研发者多年来从事的饺子机、包子机研发的基础上。这位研发者说，这台韭菜盒子机是为国内一家方便食品龙头企业研发的。

　　方便食品生产和装备企业依托于中华传统饮食文化的研发和生产，使不同区位的竞争分出“赛道”，回归至价值竞争，体现的是行业面向未来的整体自信,满足的是供给侧改革之下的消费升级。

    2017年，是中国方便食品形成产业规模后的第25年，也是这个行业在历经５年连续下跌后，筑底回升的关键节点。可以预见，在未来新一轮的竞争中，以中华传统饮食文化为根的高水平创新，将成为驱动方便面行业成长的基础。正从竞争走向竞合的方便食品，将在中华饮食传统文化这片沃土之上生根发芽，直到长成参天大树。 王薇