打造宜居宜业宜游特色鲜明的历史文化名城

　　8月12日上午，开封市委城市工作会议召开，学习贯彻中央、省委城市工作会议精神，分析总结我市城市规划建设管理经验，安排部署今后一个时期的城市工作。市委书记吉炳伟出席会议并作重要讲话，强调要深入贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上重要讲话精神，坚持城市工作“五个统筹”，正确认识开封这座城市，建设好、管理好开封这座城市，打造宜居宜业宜游特色鲜明的历史文化名城，为加快建设“四个开封”、加快建设河南省新兴副中心城市、全面建成小康社会做出新的更大贡献。上善传播网

　　市委副书记、市长侯红出席会议并讲话。市领导黄道功、阎红心、焦跃进、秦保强、郭轲、范付中、高宏勋、孙晓红、张扬、张松文、牛春堡、徐强、贺全营、郑中华、刘俊杰等参加会议。市委常委、常务副市长秦保强主持会议。

　　吉炳伟在讲话中说，去年年底中央召开了城市工作会议，这是时隔37年，我国再一次召开全国性城市工作会议，并且会标由“全国”改为“中央”，充分体现了中央对城市工作的高度重视。市委城市工作会议我们准备了很长时间，以《中共开封市委 开封市人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》等成套文件作支撑，形成今后若干年城市规划建设管理的蓝本性的工作纲领。上善传播网

　　关于如何来认识开封这座城市，吉炳伟指出：一、开封是一座有历史的城市。八朝古都开封有着4000多年的建城史，厚重的历史让外地游客对开封充满向往，也让开封人充满自豪。二、开封是一座有辉煌的城市。1000年前的开封，是世界上最大的城市，开封的城市中轴线1000多年没有变化，在中国城市史、世界城市史上绝无仅有。很多著名文人学者到开封以后，都对这座城市情有独钟。我们不能因为有辉煌而沾沾自喜，但我们也不能丢掉这段辉煌，要重振雄风，再创辉煌。三、开封是一座有特色的城市。所有到过开封的人，都会感到这座城市与其他城市不一样，“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”是开封最明显的特色。四、开封是一座有潜力的城市。“一带一路”战略、中原经济区建设及郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设“三大机遇”，赋予开封很大的发展潜力。文化是开封最显著的优势，习近平总书记在“七一”讲话中专门讲到“文化自信”，为我们实施“文化+”战略增添了巨大动力。今后一个时期，将是开封厚积薄发的发展时期。五、开封是一座有光明前景的城市。我们明确了“十三五”时期的“三大目标”，建设“四个开封”，是中长期目标；全面建成小康社会，是五年阶段性目标；建设新兴副中心城市，是较长期目标。同时，也要清醒认识到当前我市城市工作中还存在的小、散、杂、乱问题。上善传播网

　　关于如何来建设开封这座城市，吉炳伟指出：一、规划是前提。城市规划设计是城市发展之源，规划科学是最大的胜利，规划失误是最大的失误，规划折腾是最大的忌讳。要遵守道路建筑的红线、水体的蓝线、公园绿地的绿线、历史文化保护的紫线这“四线”来做好城市规划。牢牢把住这四条线是对百年以后的开封负责。在规划上要努力做到不留遗憾、不留败笔、不留骂名。二、产业是支撑。城市因人而聚，城市因产而兴。开封是真正意义上城市的发祥地，古代城市靠的是手工业和商贸而繁荣，现在城市仍然要靠工业和商贸。产业是城市的支撑，没有工业就没有希望、就没有突破、就没有城市的发展，要坚持产业作支撑、城建出形象。三、文化是灵魂。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。开封等中国八大古都是几千年文明史的结晶，我们要坚守文化高地，全面实施“文化+”战略，打造与西安汉唐文化、北京明清文化“三足鼎立”的大宋文化，建设华夏历史文明传承创新先行示范区。四、宜居是目的。城市工作要以人为本，我们构建新型城镇体系、综合交通体系、现代产业体系、生态环境体系、创新驱动体系、公共服务体系“六大体系”都是为了使开封更宜居。下一步开封城市工作的定位就是打造宜居宜业宜游特色鲜明的历史文化名城。五、特色是根本。现代城市发展出现了“特色危机”，出现了“千城一面”。开封这座城市有味道、有韵味、有特色，这是城市发展的有利因素。开封要有城市建筑特色，打造“新宋风”城市风格；要有城市环境特色，建设十湖连通工程，体现“北方水城”风格；要有城市人文特色，彰显大宋文化、民俗文化等人文特色。

　　关于如何来管理开封这座城市，吉炳伟强调，城市管理涉及的路、树、房、墙、灯、牌、线、桥、栏、亭、棚、箱、凳、厕、车、摊等16个方面要明确管理归属，做好任务分解，把这16个方面乱象整治作为市委城市工作会议后的第一仗打好。结合我市首部地方性法规《开封市城市市容和环境卫生管理条例》施行，结合创文，做好整治工作。管理城市，要把握好五个方面：一要有队伍来管。城管、公安、交通、城建、工商、旅游等相关部门要各司其职、各负其责，把各自任务领回去落实好。二要有制度来管。以《开封市城市市容和环境卫生管理条例》施行促进城市管理上台阶。三要有办法来管。数字化城管积累的好经验、好做法要坚持下去。四要有载体来管。以创建活动、节会活动、16个方面乱象整治等为载体提升城市管理水平。五要有市民来管。城市要靠大家建、大家管，要通过宣传教育引导提高市民素质，共同维护开封城市形象。城市管理也要倡导“有激情、有自信、有定力”的工作状态，坚持“抓优势、抓短板、抓重点”的工作方法。

　　侯红在讲话中对近年我市城市工作成绩进行总结，对存在的问题进行分析，就准确把握中央和省委城市工作会议精神、抓好下一步城市工作提出了“四个全面提升”的要求。上善传播网

　　一是全面提升城市规划水平。要创新规划理念，提高专业化水平。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、精明增长等理念统筹纳入城市规划编制。要优化空间布局，促进区域平衡发展。大力推动“多规合一”，促进经济与社会发展规划、产业布局、土地利用、生态环境保护等规划的协调衔接、精准套合。坚持刚性约束，严格落实城市规划。牢固树立“规划是法”的理念，健全规划监管和监督制约机制。

　　二是全面提升城市建设水平。要强力推进“八网”基础设施建设，每年实施一批基础设施项目，用五年时间补齐基础设施短板和欠账。要统筹配套城乡公共服务设施建设，加强基础教育设施、医疗卫生设施、科技科普设施、文化体育设施、社区服务场所等建设。要以绿色生态推动城市发展，打好打赢大气污染防治攻坚战，大力推进“一渠六河”水系工程，加快发展生态文化产业。要善于运用PPP模式推进城市建设，全面放开城市基础设施建设市场。上善传播网

　　三是全面提升城市管理水平。要让城市更安全。全面排查整治城市老旧建筑和基础设施安全隐患，解决城市内涝问题，提高城市综合防灾和安全设施建设标准，增强防灾抗灾和应急处置能力，继续做好反恐工作。要让城市更便利。加快智慧开封建设，大力实施“宽带开封”战略，完善网上行政审批系统，推动城市管理服务从数字化向智慧化升级。要让城市更精细。做好城市市容市貌整体规划，加强对户外广告、门店牌匾设置及占道经营等行为的管理，加强交通、市场等方面秩序管理，深入实施提升县级城市管理水平三年行动计划，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革。

　　四是全面提升破解城市难题的能力。要着力破解交通拥堵难题，畅通路网，疏解老城交通压力，倡导绿色出行方式。要着力破解“两改一建”难题，精准发力，精准施策，着力解决“征收难”、“入住难”和 “推动难”。要着力破解城市特色的难题，加强城市保护与修复，抓好城市设计，用足用好宋文化、水城、小吃等彰显开封特色的城市元素，抓好古城墙保护工程、宋都水系贯通工程、7个历史文化街区和72条传统胡同进行保护性修缮改造等项目，充分发挥宋都古城文化产业园区管委会等平台的作用。

　　城乡一体化示范区、尉氏县、市住建局、市城管局负责同志在会议上作了发言。上善传播网