换届之年检验地方政治生态 各地严防“带病提拔”

　　今明两年是各级党组织集中换届年。换届工作事关“十三五”发展大局，是一项重大政治任务。记者观察发现，今年以来，多数省份已提出要以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序，整肃换届纪律，严防“带病提名”“带病提拔”，力求选出好干部、配出好班子、换出新风貌。

　　强化党委主体责任 书记要敢于“横刀立马”

　　做好换届工作，纪律是底线。前几年发生的湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案，涉及人数之众、范围之广、影响之恶劣，至今仍令人深省。

　　今年以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平已两度在公开场合谈及这两起案件。1月12日，在中纪委六次全会上，习近平指出，这两起案件性质极为恶劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。坚决查处这些案件，实施严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。

　　两会期间，习近平在湖南代表团参加审议时再次提到，今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。

　　换届风气是一个地方政治生态的“晴雨表”，直接关系换届工作成败。今年3月，中组部在全国干部监督工作座谈会上提出，坚决查处违反“九严禁”，即严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届的行为。

　　“九严禁”，既是定心丸，也是预防针。《人民日报》发表的评论认为，“九严禁”的换届纪律，显示出强烈的问题导向和现实针对性，为换届工作换出新风、换出干劲提供了保障。

　　“衡阳、南充两案之所以发生，根源就在于当地党组织和主要负责人在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职。”中组部有关负责人此前表示，这次换届，首先要强化党委的主体责任。地方各级党委书记作为第一责任人，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。

　　记者注意到，今年以来，多数省份已在党委一把手的主持下召开会议、下发文件或签订责任书，要求各级党委切实担负起主体责任，确保换届风清气正。

　　例如，湖北省委书记李鸿忠要求，党委主要负责同志要做到坚持原则、分毫不让，履职尽责、一步不退，在重大原则问题上绝不随波逐流，在大是大非面前绝不含糊和退让，在关键时刻敢于“横刀立马”挺身而出坚决斗争。

　　“市委书记、市长首先要做严守换届纪律的标杆。”广西壮族自治区党委书记、人大常委会主任彭清华指出，作为主政一方的主要领导，一定要带头严守政治纪律和政治规矩，决不能搞拉帮结派、团团伙伙，决不能搞封建依附那一套，这是必须严格遵守的政治底线。

　　湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛提醒，各级党委主要负责同志要防止以抓发展的政绩掩盖抓党建工作的欠缺，防止以腐败问题掩盖政治问题，防止在执行“明规则”中掩盖着的“潜规则”，防止“能官干吏”光环下掩盖着的违纪违法行为，防止表面风平浪静掩盖下的暗流涌动。

　　选人用人将更精准 多地强调推进能上能下

　　千秋大业在用人，事业兴衰看干部。选人用人工作质量的高与低，直接影响党和国家事业发展的好与坏。通过此次换届，什么样的干部会脱颖而出，是检验换届环境是否清正、工作是否有成效的重要标志。

　　对于新时期好干部的标准，在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平总书记用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”这20个字凝练概括。

　　今年以来，多位省委书记强调，在此次换届过程中，将认真贯彻好干部20字标准，提升选人用人的识别度和精准度，尤其推进干部能上能下的用人导向。

　　山东省委书记姜异康要求，把政治标准放在首要位置，牢固树立忠诚可靠、敢于担当、群众公认、重视基层、清正廉洁的用人导向，坚决不用与党离心离德的人、漠视纪律规矩自我要求不严的人、不愿干不敢干不会干的人、权欲膨胀利欲熏心的人。

　　湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛提出，要突出强调政治标准和担当导向，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。对那些占着位置不干事的，要推进能上能下，不换状态就换人。

　　河北省委书记、省人大常委会主任赵克志表示，把那些对党忠诚、务实肯干、敢于担当、善谋发展、躬身实践的干部选出来用起来。要把党政正职选好配强，把换届人选考准考实，把“能下”要求落地见效，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好局面。

　　浙江省委书记夏宝龙要求，把“干”的导向亮出来、立起来，突出听党指挥、能打硬仗、干净干事的要求，让干得好的、群众认可的就上，干得一般的、群众评价不高的就让，干得不好的、群众意见很大的就下，以换届为契机出重拳治理为官不为，真正实现“去庸人而用才干”。

　　除选好干部外，多地还对班子队伍建设提出要求。

　　党政“一把手”应具备哪些必要素质？安徽省委书记王学军给出的要求是“公道正派、胸襟开阔、严以律己的干部，选出经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富”；天津市委代理书记、市长黄兴国认为，要把那些政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严以律己的干部选拔到党政正职岗位上来。

　　此外，多地还强调优化班子配置结构，坚持老中青相结合的梯次配备，统筹考虑女干部、少数民族干部、党外干部的选拔配备，打破在一些特定群体中选人、在少数人中选人的积弊，加强领导班子专业化建设，使各级领导班子整体功能得到改善和提升。

　　问责力度加大 失职失责或将向上一级追责

　　促使换届纪律落实到位，严肃的问责追责不可或缺。今年以来，多省提出建立换届风气问责机制，当出现领导不力、失职失责等行为时，党委和有关部门主要领导将难逃其咎，而且还将视情况严重程度向上一级党委追责。

　　曾发生衡阳破坏选举案的湖南，对于此次换届问责态度坚决，表示将实行“约法三章”“三个一律”：哪个地方出了问题，就追究这个地方党委书记的责任；哪个部门出了问题，就追究这个部门一把手的责任；哪个环节出了问题，就追究这个环节直接责任人的责任；一律快查严办，一律通报曝光，一律上追一级。

　　宁夏提出，对领导不力、失职失责，导致换届纪律松弛涣散、出现非组织活动的，要严肃追究党委、党委主要负责人和相关部门负责人的责任；情节特别严重的，还要追究上级党委和有关部门的责任。

　　吉林要求，要坚持失职必究，对那些不敢坚持原则，不敢动真碰硬，在换届风气监督方面失职渎职、造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导责任，情节特别严重的，要追究上级党委和有关部门责任。

　　近段时间以来，一些违反换届纪律的典型案件也陆续被曝光。

　　7月28日，辽宁省大连市纪委通报，瓦房店市太阳街道大河沿村等地存在用手机发短信、打电话等方式拉票助选的行为，涉事人员受到党内严重警告处分，被取消当选资格。

　　7月24日，湖南省纪委通报，衡阳市纪委严肃查处一起部分领导干部换届考察期间违规聚餐案件，11名领导干部被调查。衡阳市纪委认为，这是一起严重违反换届纪律的顶风违纪事件，涉嫌搞团团伙伙，并违背了自己向组织作出的换届纪律承诺。

　　此前湖南怀化市还查处一起父子顶风违纪严重干扰换届工作的案件。据报道，会同县人大常委会原主任、正处级退休干部姚希亮为让儿子进入县级领导班子，手写了不实的举报材料，并指使其侄子姚佳良以匿名方式传播至网络、寄送相关部门。怀化市纪委对涉事人员进行严肃查处。

　　强化换届纪律监督的步伐仍在继续。7月底，中组部会同中央纪委机关派出换届风气巡回督查组，对12个省区和新疆生产建设兵团进行督查，对天津、江西、河南、湖北4省市结合巡视“回头看”选人用人专项检查开展换届风气督查。中组部表示，要坚持问题导向，突出从严从实，有的放矢地开展督查，切实发现和解决存在的突出问题，以坚决态度和有力措施维护换届工作的严肃性，使这次换届成为营造良好政治生态、从政环境的一次生动实践。