姚义贤：当好饮食用药安全忠诚卫士服务四川发展

　　本网讯 （叶歌）9月28日，在四川省食品药品监督管理系统先进集体和先进个人评选表彰会上，四川省食药监局局长姚义贤作出重要讲话，回顾四川食药监管工作情况，对今后的监管工作提出更高要求。讲话主要内容整理如下：

会议现场

　　近年来，在省委、省政府和国家总局的坚强领导下，局党组团结带领全省监管系统干部职工，认真落实“四个最严”和“四有两责”要求，奋勇争先、真抓实干、改革创新，坚守了不发生重大食品药品安全责任事故的底线，各项工作取得显著的成绩。近三年，我省食药监管工作考核名列全国前茅，并有多项工作在国家总局召开的全国性会议上作经验交流。

　　一是扎实推进监管体制改革，统一、权威、高效的监管体系率先建立。认真贯彻落实国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》精神，省政府结合全省实际，出台了实施意见，扎实推进食品药品监管体制改革，全省21个市（州）、183个县（市、区）均成立了食品药品监管局。省局出台《四川省食品药品监管事权划分实施意见》，进一步明晰了省、市、县三级监管事权，形成上下一心、各负其责的工作格局。特别是首次将食品药品监管机构延伸到乡镇，按乡镇或区域设立2012个监管所，改革后全系统人员编制总数超过1.7万，其中，市、县两级局机关行政编制总数分别平均达到50.6名、24.8名，高于同级政府部门编制配备平均水平。全省农村村社和城镇社区聘任5万余名食品药品协管员、社会监督员，进一步织牢了工作网底。对此，国家总局领导予以充分肯定，认为我省统一、权威、高效的食品药品监管体制较好建立，机构改革工作走在了全国前列。

　　二是全面强化制度建设，独具四川特色的监管工作法制框架初步形成。牢固树立治蜀兴川重在厉行法治的工作理念，全面梳理各项制度规范，对过时的及时废止，需要新建的加快建立，实现制度规范建设与监管工作的协调发展。我们瞄准制度空白和盲区，先后制定食品生产企业分级分类监管意见、食品生产企业质量安全管理规范、市场销售食用农产品质量安全监督管理办法，农村自办群体性宴席、学校食堂和旅游景区餐饮服务食品安全管理办法等制度规范。我们围绕新食品安全法的贯彻落实，完成食品“三小”监管立法调研和起草工作，正配合省人大法工委加快推动，可望在今年年底前出台我省“三小”监管办法。同时，为了推进新法规、新政策的深入实施，我们还在四川日报、四川新闻网等主流媒体主动公开制度规范，及时开展深度解读和政策宣传，赢得各方点赞。2014年以来，省局共出台100余项监管工作制度规范，多项制度走在了全国前列，受到了国家总局领导的充分肯定。

　　三是坚持不懈打假治劣，始终保持了从严监管的高压态势。扎实开展食品医药企业大普查，精准掌握监管对象，为强化监管提供第一手材料。切实加强风险研判，探索建立食品、药品和医疗器械风险研判例会制度，定期召开研判例会，及时发布风险提示,指导做好风险防控工作。狠抓抽检监测，每年食品药品国抽、省抽达到5万余批次，及时发现并解决存在的问题。紧盯春节、国庆、中秋等重大节日，“两会”、西博会等重点时段，学校食堂、农村坝坝宴等重点场所，在加强日常监管的同时，有针对性地组织开展各类专项整治，确保监管工作有力度、有声势、有成效。坚持监管必须查案、查案必须从严、办案必须合规，依法查处食品药品违法违规案件5.2万余件，移送司法机关处理1100余件，有力震慑了食药领域违法犯罪活动。今年上半年，全省深入开展药品流通领域专项整治，紧扣“五种重点行为”“六个重点品种”，通过开展飞行检查和严格督促企业自查自纠，限期整改药品经营企业、医疗机构7503家，立案1279件，吊销药品经营许可证12家，撤销GSP认证证书101家，停业整顿140家，移送公安机关24件；彻查我省涉及山东济南非法经营疫苗系列案件的8家药品批发企业，依法吊销7家企业许可证，12名干部被问责，赢得了广大群众的信任和认可。

　　四是更加注重基础建设，技术机构实现了从无到有、从有到强的历史性转变。坚持把加强技术能力建设作为推动食品药品安全监管的重要利器。加强协调，顺利完成省级检验检测机构划转，指导所有市（州）完成检验检测机构划转整合工作，全省食品检验检测能力建设实现重大突破。国家总局为我省安排中央专项资金6.9亿元，用于建设21个市级食品安全检（监）测能力建设项目和13个食品安全检验检测资源整合试点项目，项目数量和资金均居全国第一。同时，将基层监管所建设情况纳入省局对市（州）局目标管理，并召开基层监管所标准化建设现场会，推动解决基层监管所无办公场所、无设施装备、人员到位率低等突出问题。还借力发力，争取卫生计生部门支持，将全省食源性疾病哨点医院增至109家，为防控和治疗食源性疾病发挥了重要作用。

　　五是狠抓人才队伍建设，全省监管系统的凝聚力和战斗力不断增强。始终把加强监管队伍建设作为做好食品药品监管工作的根本。省局认真落实好干部标准和省委“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”要求，着力建强一支“三严三实”干部队伍，近两年省委共提拔交流重用我局厅级干部7人，其中两名年富力强的厅级干部调整交流到市州主干线工作，省局提拔处级干部51人，充分调动了干部积极性。为解决基层监管人员配备不到位的问题，省局与省人社会厅联合组织，公招了一批基层监管人员，充实了一线力量，夯实了基层基础。认真坚持局长办公会会前学法制度，精心组织开展“干部职工食品药品安全大讲堂”、食品药品安全应急处置等系列演练培训活动，提升监管人员业务能力。与此同时，抓住宣贯新食品安全法的有利契机，组织开展食品药品千企培训，带动市、县局开展分级培训，增强企业法人代表、高管人员的法律意识、安全意识和责任意识，进一步凝聚起理解、支持、参与监管工作的合力。

　　六是服从服务工作大局，助推了全省食品医药产业发展。认真贯彻落实省政府《关于加快医药产业创新发展的实施意见》和东明书记、尹力省长、杨兴平副省长等省领导就加快医药产业发展作出的重要批示、指示精神，出台关于加快医药产业创新发展的八条措施，全力推进食品药品企业创新发展、转型升级。积极为美敦力公司等国外大企业来川兴业提供优质服务，大力支持地方医药产业做大做强，完成品种转移406个，巴中四川三强现代中药有限公司中药配方颗粒生产项目成功启动。以贯彻实施国务院《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》为契机，成功争取药品上市许可持有人制度试点，四川是中西部省（区、市）的唯一试点省。积极指导各地加强医药产业园建设，德阳、眉山等8个市被列为首批全省医药产业创新驱动发展示范基地。抢抓推进仿制药质量和疗效一致性评价工作等机遇，积极推动新药上市，目前，全省拥有8439个药品注册批准文号，其中2014年、2015年我省连续两年药品注册批件总数位居全国第2。

　　在过去加强监管工作的光荣岁月中，各位先进代表与全省广大监管干部同心协力、履职尽责、创新实践，取得的成绩有目共睹，获得的荣誉实至名归。希望在今后的工作历程里，各位先进代表要更加奋发有为，更加勇于奉献，更加发挥好模范带头作用。

　　一要进一步弘扬先进模范精神。通过两个多月时间的精心组织和认真筹备，今天我们在此表彰评选出的先进集体和先进个人，就是要给全省食药监管系统树立一批榜样和标杆，就是要为全省监管干部确立一个赶超目标。各位获得表彰的代表，要在各自的岗位上，继续高标准严格要求自己，继续展示好先进代表的良好形象。各级监管部门要创造条件，加大宣传力度，在全省监管系统掀起向先进代表学习的高潮，学习他们勤奋踏实、任劳任怨干事业的奉献精神，学习他们深钻业务、细微之处见真功的敬业精神，学习他们勇于探索、开拓进取登高峰的创新精神，学习他们遵纪守法、清正廉洁树正气的自律精神，学习他们团结互助、同甘共苦争一流的团队精神。通过学先进、赶先进，不断提高我们的业务能力和工作水平，不断增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感，不断提升人民群众对食品药品安全的满意度。

　　二要进一步发挥示范榜样作用。一枝独秀不是春，百花齐放春满园。做好食品药品监管工作，一人之智有限，更需众人之力。经济社会发展的新常态，伴随着人民群众对食品药品安全要求的新期待，特别是2013年机构改革以来，社会各界对食品药品安全问题的关注度再上了一个新的台阶，人民群众对食品药品质量安全的要求倍增，监管任务日益繁重。在这样的情形下，尤其需要大家发挥示范榜样作用，先进帮后进，老兵带新兵；既要在工作作风上影响引领，又要在工作实践中帮助指导；既要交流工作经验，又要在互帮互助中解决实际困难和问题。受表彰的每个先进集体和每位先进个人就是一粒优良的种子，希望通过你们的影响带动，让我们鼓励和倡导的这种先进性在全省监管系统开花结果，从而带动整支监管队伍真正成为一支真抓实干、善打硬仗、能打胜仗的队伍。

　　三要进一步保持谦虚谨慎。毛泽东同志曾经谆谆教导我们，谦虚使人进步，骄傲使人落后。近年来，各级监管干部认真落实“四个最严”要求，承受了种种压力，强监管、保安全，做了很多开创性的工作，啃了不少难啃的“硬骨头”，打了不少漂亮的“攻坚战”，办了不少以往没有办成的大事、实事、难事，有效防范了全局性、系统性的食品药品安全风险。但是，面对工作中存在的一些这样或那样问题，以及广大人民群众的强烈期盼，我们永远都没法说已经做得够多了、够好了。对待工作，对待事业，我们必须增强“四个意识”，向更高标准看齐，毫不懈怠，精益求精。特别是这次受到表彰的同志，组织给了你们荣誉，同时也把你们放在了聚光灯下，关注你们的人更多了，对你们的要求也会更高。大家一定要珍惜这份荣誉，扛起这份责任，戒骄戒躁、再接再厉，在全面加强食品药品安全监管的征途上再立新功、再创佳绩。

　　四要进一步健全激励机制。激励迸发动力，激励引导前行。没有行之有效的激励机制，干与不干一个样，干多干少一个样，就会滋生堕落庸懒之风，就会让耍滑者欢心、实干者伤心，就会让先进代表难以发挥代表性和先进性，最终贻误工作、贻害事业。下一步，各级监管部门都要在探索建立干部队伍奖惩激励机制上下功夫，要帮助先进集体、先进个人解决实际困难和问题，保护好他们的积极性和创造性。特别要在做好目标考核这篇文章上下功夫，建立健全奖惩激励机制，把评先选优、干部选拔任用等与工作实绩挂钩，真正让工作成绩好的单位和个人有荣誉、有地位、有实惠，让工作失职渎职者受到应有的处罚，形成正确的工作导向，营造良好的工作氛围。特别是要多关心在基层一线工作的同志，尊重“老将”、用好“骨干”、带动“新兵”，调动老同志的工作积极性，发挥业务骨干的中坚作用，激发新同志的干事热情，让老同志有存在感、有成就感，让业务骨干有事业心、有荣誉感，让新同志有成长的舞台、有进步的空间，真正做到人尽其才、各尽其用。

　　榜样的力量是无穷的。越是工作任务艰巨，越需要高素质的干部队伍，越需要榜样的激励和鼓舞。当前和今后一个时期，全省食品药品监管系统，要把学习先进集体和先进个人与深入开展“两学一做”专题教育相结合，激励全省监管干部不忘初心、继续前进，为推进食品药品监管事业，助力 “三大发展战略”贡献力量。

　　一要在坚定工作信心中贡献力量。今年以来，关于全面推行“三合一”的各种传闻在各地蔓延，一些干部也开始变得浮躁起来，工作拖拖拉拉，办事大意马虎，消极怠工的现象时有发生，这些问题必须引起高度重视，认真应对解决。在半年督查工作会上我就讲过，关于监管体制改革，顶层设计在国家层面，我们更多的只能提出建议，至于监管体制怎么改，我们得按照国家的顶层设计来执行，无论怎么改，我们必须坚守岗位，不能因为探讨监管体制改革路径而动摇了抓实手中工作的决心。我们应该清楚地认识到，无论监管体制怎么变，中央“四个最严”的要求不会变，党交给我们的保障人民群众身体健康和生命安全的历史使命不会变，省委坚守食品药品安全底线的决策部署不会变。我们必须励精图治、真抓实干，坚定不移地把中央和省委省政府的决策部署宣传好、贯彻好、落实好。如果因为谁没有履职到位而造成重大问题，那就是对人民的犯罪，将依纪依法严肃追究相关领导和直接责任人的责任，决不姑息迁就。

　　二要在树立创新思维中贡献力量。当前，新经济形态蓬勃发展，催生了食品药品网上销售等新业态、新模式，一些传统的、实体的、线下的监管办法已经明显不适应监管工作需要。作为监管干部，我们要积极适应新形势、新业态的要求，时常保持本领不够的恐慌感，大兴学习之风，切实加强业务知识和专业技能的学习，用好互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，在利用科技手段提高监管效能上做出有益探索。要大兴调查研究之风，坚持问题导向，深入基层、深入一线，认真分析监管工作面临的实际困难和问题，及时总结推广各地好的经验好做法，不断提高处理问题、化解风险的能力。要大兴改革创新之风，深入推进“放管服”改革，加快推进食品流通许可和餐饮服务许可两证合一。认真贯彻落实国务院《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》，深化行政审批制度改革，简化行政审批事项，加快推进上市许可持有人制度试点和仿制药质量和疗效一致性评价工作，在改革创新中增强食品药品安全监管能力，在优化服务中支持全省食品医药产业健康发展。

　　三要在解决关键问题中贡献力量。克强总理指出，要抓住矛盾最集中、群众最关心的事情，围绕工作全局，突出工作重点，力争一年解决几个关键问题，积跬步至千里。当前正处于经济快速发展、社会深刻变革的阶段，食品医药产业快速扩张，因此也是食品药品安全风险易发多发期，面临的形势复杂，需要解决的问题很多。我们一定要树立长期作战的思想，多做那些打基础、利长远的工作，一步一个脚印，一步一个台阶，一个问题一个问题地解决，一项任务一项任务地抓落实。下一步，省局将围绕改革药品审评审批制度、“三小”监管、化妆品监管、整治保健食品市场乱象、技术体系建设、信息化建设以及示范创建等方面，着力解决一些突出问题，织密安全网络，把风险等级降下来，把安全系数升上去。各地要结合“十三五”规划的制定，围绕基础能力建设、制度建设、网格化监管、干部培训等方面，列出时间表，绘好路线图，每年解决几个问题或者用几年时间真正解决好一个重大问题，持续用力，久久为功，集腋成裘、积沙成塔，力争取得实实在在的成效。

　　四要在保持高压态势中贡献力量。当前，食品药品保安全的力量与不安全的问题还处于胶着状态，必须在保持监管工作的高压态势上持续发力。要继续落实好检查、抽检、查案、宣传、督查“五管齐下”的工作方法，坚持不懈地抓紧抓实日常监管，不给违法犯罪行为可乘之机。特别是国务院食安委的“两个创建”工作现场会即将在成都召开，这是展示四川食品药品监管工作形象的重要窗口，也是争取党委政府支持的重要契机，决不能掉以轻心，决不能掉链子。前段时间，省局连续下发了两个通知，要求各地切实加强当前食品药品安全监管工作，已充分表明省局的重视程度，各市（州）局务必高度警醒，认真抓好落实。要扎实抓好网格化监管，落实好“定区域、定目标、定职责、定人员、定奖惩”的“五定”要求，织牢监管网络、坚守安全底线。要继续加大对重要时段、重点领域、重大问题的案件查办力度，决不能以我们的“仁慈”而埋下伤及人民群众的隐患，决不能因为我们的失职而影响广大人民群众的生命财产安全。要认真落实“双随机”和“两个公开”的要求，加大日常监管力度，确保问题第一时间发现、风险第一时间化解。

　　五要在优化工作环境中贡献力量。干好工作离不开好的环境氛围。要加强与新闻宣传部门的合作，广泛宣传近年来全省食品药品监管工作取得的巨大成绩，深入宣传获得表彰的先进集体和先进个人，大力宣传各级各有关部门在保障人民群众饮食用药安全方面所付出的努力，通过强有力的宣传展示，进一步凝聚民心、汇聚民力，形成做好保障食品药品安全的正能量。要积极争取党委政府和相关部门的支持，继续坚持多方联动、多管齐下，在构建“政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任、相关部门负协管责任、社会各方负共治责任”的“五位一体”食品安全责任体系上用劲发力，不断完善全员监督食品药品安全的良好共治格局，进一步形成人人重视、人人支持、人人参与食品药品安全监管的合力。特别是在人人握有麦克风的自媒体时代，要更加重视借助群众的关注和参与热情，建好用好12331投诉热线、网络投诉平台、网上征求意见平台等公众交流平台，充分吸收民智民力，切实打好保障食品药品安全的人民战争。

　　六要在促进作风转变中贡献力量。习近平总书记多次强调，作风建设永远在路上，要持之以恒加强作风建设，坚持抓常、抓细、抓长。当前，就全省监管系统而言，政风行风总体是好的，但仍存在个别干部慢作为、不作为甚至乱作为的问题，数量虽然很少，但是影响极坏，必须切实加以解决。要深入开展“两学一做”专题教育，把思想和行动统一到《党章》和以习近平同志为总书记的党中央的要求上来，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、奋勇前行，不断打造为民务实清廉的行业队伍。要继续抓好巡视整改工作，认真落实省局《关于进一步加强政风行风建设保障人民群众饮食用药安全的实施意见》的要求，狠抓干部队伍和党风廉政建设，增强团队担当意识，提升综合素质能力，确保履职尽责到位。我多次强调，我们从事的工作性质特殊，事关民生大局，事关公共安全，人民群众和领导同志关注度都很高，不干事就会出事，不担当就要耽误，不负责就要被问责。因此，我们一定要贯彻落实好省委东明书记关于“想干事、会干事、能干事、干成事和不出事”的要求，敢于担当，勇于负责，勤于干事，严守安全底线。虽然近年我省没有大的食品药品安全问题，但是小的问题仍是频发多发。按照海里因事故法则，一件重大事故背后必有29件轻度事故，还有300个潜在隐患。小问题不及时化解，就会积累成大问题，终究有一天会爆发。因此，我们别无选择，必须始终保持务实高效的作风，甘于奉献、攻坚克难，认真排除潜在风险，努力减少轻微事故发生，坚决防止全局性、系统性食品药品安全事故发生。

　　同志们，今天全省食品药品监管系统的先进集体和先进个人表彰会，为大家树立了旗帜和标杆，给我们带来了感动和鼓舞。我们一定要乘着这股春风，在先进代表精神的激励鼓舞下，认真落实“四个最严”要求，树立底线意识，勇于担当、干在实处、走在前列，全力保障人民群众饮食用药安全，为实现全省全面小康做出新的更大贡献！