陈健波：四川食品药品稽查办案法律“活字典”

　　“四川食药安全坚守者”系列报道：

　　本网讯 2016年，牵头草拟出台了27项稽查办案规章制度，复核了16个大案要案文书，处理了上百个法律疑难问题，平均每天要接受1—2个基层法律咨询……2017年1月4日，在接受首届四川十大“最美食品药品安全卫士”新闻采访团采访时，陈健波指了指办公室内满屋的执法卷宗，对自己牵头承办的一项项制度、一个个案件如数家珍。

　　陈健波是四川省食品药品监督稽查总队法制科科长，在刚刚揭晓的首届四川十大“最美食品药品安全卫士”评选中，陈建波是唯一一名来自四川省食药监局的入选者。面对成百上千项行业法规，并非科班出身的她，从食品药品法规“门外汉”到稽查办案法律“活字典”仅用了5年时间。

　　参与制定上百项稽查办案重大规章制度

　　去年底，圣卡斯国际淘宝网店法人代表徐玮时隔两年半后，再次出现在陈健波办公室，他这一次主动上门，是为申请缴纳拖欠的617万元罚款。两年半前，圣卡斯国际淘宝网涉嫌经营无中文标识、无检验合格证明的进口婴幼儿食品而被省食药监局稽查总队顶格处罚617万元，但在作出处罚后，涉事企业却以各种理由推脱拖欠罚款，直到《四川省食品药品安全严重违法失信者惩戒暂行管理办法》和《四川省食品药品监督管理局关于推进食品药品安全信用体系建设的实施意见》的出台实施才如数缴纳。

　　“两项制度规定：生产经营的食品药品有问题、货值金额50万元以上、并受到从重处罚等11类违法行为将被纳入食品药品生产经营严重失信行为，省食药监局将联合27个省级部门实施19项惩戒措施，包括禁止参与政府采购、取消评先评优资格等‘逗硬’处罚。”作为该两项制度的主要起草人之一，陈健波介绍说，如果圣卡斯国际淘宝网店再不接受处罚，便被纳入严重违法失信者，企业将“一处失信、处处受限”。

　　从事食品药品稽查办案法制工作5年，围绕案件线索管理、调查取证、案件处理、处罚执行等关键环节，陈健波参与了全省100余项稽查执法重大制度的诞生和施行，如《查封扣押和没收物品处置办法》、《省食品药品行政处罚案卷评查办法》、《食品药品重大复杂案件报告制度》、《食品药品重大复杂案件挂牌督办制度》等，随着制度机制的健全完善，稽查执法更加程序化、制度化、规范化。

　　全年“会诊”各种食品药品法律“疑难杂症”

　　《食品安全法》免责条例哪些情况适用？收回药品生产GSP证书如何办理？药品超范围经营适用哪项法律规定？1月4日，在接受记者采访时，陈健波的电话一直响个不停，打来的电话大多来自基层一线的稽查执法人员，而询问都是食品药品执法的疑难问题。

　　“一些问题是法律界定不清且又难以回避的。”陈健波的同事杨文平认为，由于食品药品配套法律制度还不健全，使得稽查办案法制工作具有很强挑战性，但每每遇到这样的问题，陈健波及团队均能以严谨的思维，负责任的态度，给予符合法理和实际的具体建议。“每年总队办理的所有重大案件文书都由她复核，而由她经手复核的上百件大案要案无一出现复议情况，件件都办成了铁案。”

　　不仅如此，陈健波还承担着全省食品药品法制创新攻坚的重任。刚刚过去的这个元旦，她在加班中参与完成了“食品药品涉嫌犯罪案件移送必要证据及分类”课题的结题，该课题成果将强化食品药品“行刑衔接”，加快解决长期困扰食品药品稽查执法取证难、鉴定难的问题。