2016年度中国食品行业十大新闻

　　回顾和总结过去，可以寻找更好的发力点，谋划更广的发展空间。刚刚过去的2016年里，我国食品领域发生了哪些大事件？在2017年这一新起点上，借助专业优势和大数据分析，中国食品报社广泛征集并遴选的2016年度社会关注度高、行业影响力大、媒体传播广的食品领域十大新闻及十大热点事件出炉。在第二届食安中国发展论坛暨2016年度中国食品行业十大新闻发布会上，中国食品报社不仅发布了2016年度中国食品行业十大新闻与中国食品行业十大热点，同时也对《“健康中国2030”规划纲要》发布、《特殊医学用途配方食品注册管理办法》施行等新闻以及“胶水牛排”严重误导消费者、福喜公司生产销售伪劣产品案宣判等热点事件进行了深度分析和点评。

　　1.习近平强调落实“四个最严”要求

　　切实保障人民群众“舌尖上的安全”

　　习近平总书记2016年初对食品安全工作做出重要指示并强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。2016年是“十三五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　点评

　　习近平总书记“党政同责、标本兼治”的指示，高屋建瓴、统领全局，牵出了食品安全问题的“牛鼻子”。面对食品安全问题，如果党政不同责，肯定无法将工作持续推进。而加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，则是落实“四个最严”要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”的有效方法和手段。

　　2.《“健康中国2030”规划纲要》发布

　　在2016年8月举行的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。2016年10月25日，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》。

　　点评

    《“健康中国2030”规划纲要》是建国以来首次在国家层面提出的健康领域中的长期战略规划，全民健康的重要性被提高到前所未有的高度。《纲要》坚持目标导向和问题导向，突出“大健康”的发展理念，着眼长远与立足当前相结合；从全局高度，统筹环境保护、食品药品、公共安全、健康教育等领域的政策措施；目标明确可操作，是今后15年推进健康中国建设的行动纲领。

    《纲要》的发布对于食品工业尤其具有划时代的意义。一方面将全面提升我国食品安全综合保障水平。健全从源头到消费全过程的监管格局，严守从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心；另一方面，食品工业本身的使命得以明确。正是因为《纲要》的发布，广大营养工作者将2016年视为“营养健康的大年”。食品安全是底线，满足公众对营养摄取的要求，实现从吃得饱、吃得丰富向吃得营养健康转变，才是食品工业不懈追求的终极目标。

　　3.全国人大常委会组织食品安全法执法检查

　　2016年上半年，全国人大常委会组成执法检查组，由张德江委员长担任组长，对湖北省、内蒙古自治区进行实地检查，并向全国人大常委会作食品安全法执法检查报告，主持两次全体会议及专题询问。

    2016年12月23日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上，国家食药监总局局长、国务院食安办主任毕井泉作了《国务院关于研究处理食品安全法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告》，对加大食安法宣传力度、完善食药监管体制、完善配套规章制度、健全食安标准等12个问题做了详细阐述。

　　点评

　　全国人大常委会组成的首次由委员长亲自担任组长的执法检查组，在对部分地区的食品安全状况检查后，向全国人大常委会提交了检查报告。国务院针对报告提出的问题，从12个方面做了系统的阐述。引人注目的是，由国务院副总理汪洋带队的国务院相关部、委、办、局负责人，全部到会接受全国人大常委会的问询，各自从不同角度对相关问题的处理和工作安排，进行了汇报和解释。毫无疑问，全国人大的积极介入，接地气的执法检查，为我国从根本上解决食品安全问题加入了新筹码。

　　4.《中国居民膳食指南（2016）》发布

　　2016年5月13日，国家卫计委疾病预防控制局发布《中国居民膳食指南（2016）》。该指南由一般人群膳食指南、特定人群膳食指南和中国居民平衡膳食实践三部分组成。该指南针对2岁以上的所有健康人群提出核心推荐；针对孕妇等特定人群提出特殊指导。

　　点评

　　该指南是根据营养科学的原则和人体的营养需要，结合当地食物生产供应情况及人群生活实践，专门针对食物选择和身体活动提出的指导意见；是国家公共营养政策的基础性文件，是政府实施和推动食物合理消费及改善人群健康目标的一个重要组成部分；是消费者、工业界、营养教育工作者和专业人员用于基础教育、科普宣传和食物援助工作的纲领。

    该指南的制定方法和程序，参考了国际组织及其他国家膳食指南的制定，充分考虑了我国营养和社会经济发展现状。指南科学性强，相关部门和教育工作者可以此为指导，传授正确的科学知识给公众，指引居民消费。指南对于食物供应者也同样具有指导作用。

　　5.倡导“食品安全共治共享”理念

　　2016年6月14日，以“尚德守法，共治共享食品安全”为主题的全国食品安全宣传周主场活动在北京启动。国务院副总理汪洋强调，食品安全没有“零风险”，但监管必须“零容忍”。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持德法并举、社会共治，全面落实“四个最严”的要求，确保“产”得安全、“管”得到位，让人民群众共享食品安全发展成果。

　　点评

　　“尚德守法，共治共享食品安全”，是我国食品安全工作实践中总结的创新方式。食品安全事关重大，关系到每个人的切身利益，尽管食品安全没有“零风险”，但监管必须“零容忍”。实践证明，只有全社会形成“共享共治”的氛围，各行各业都遵守职业操守，人人从“我”做起，才能真正让假冒伪劣食品远离我们的生活。

　　6.省级政府食品安全工作纳入评议考核

　　2016年8月29日，国务院办公厅印发了《食品安全工作评议考核办法》，明确2016年起对省级政府的食品安全工作进行评议考核。

　　《办法》规定，考核分为四个步骤：实地检查、自查评分、部门评审、综合评议。国务院食品安全办会同相关部门和单位作出综合评议，形成考核报告，报国务院食品安全委员会审定。

　　点评

　　省级地方政府，是贯彻中央政府各项方针和政策的第一执行人。中央政府对省级政府的食品安全工作进行评议考核，促使地方政府必须在食品安全工作上下大气力。由于考核结果分为：A、B、C三个等级，对地方政府食品安全工作加压，食品安全工作也进入了新的发展阶段。

　　7.“史上最严”婴幼儿配方乳粉新政实施

　　自2016年10月1日起，被称为“史上最严”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》正式实施。《办法》规定，我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。

　　点评

　　2008年三聚氰胺事件之后，国家先后出台多个法规及管理制度，从严对婴幼儿配方奶粉的生产过程进行控制。《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》对于婴幼儿配方乳粉的品种、数量做了严格规定，禁止利用配方进行夸大宣传、误导消费者。新政的实施，对于市场环境的清理和整顿、产品的提质升级，有着深远的历史意义和现实意义。

　　8.《特殊医学用途配方食品注册管理办法》施行

　　2016年3月7日，国家食药监总局局长毕井泉签署第24号令《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，于2016年7月1日起施行。该办法明确了注册申请、现场核查与技术审查、批准时限、临床试验等要求。

　　点评

　　2016年被认为是“中国特医食品元年”。新修订的食品安全法明确了特医食品的“食品”身份，同时要求，按照特殊食品对特医食品实施严格管理。

    特医食品是当下食品领域中众所瞩目的亮点。特殊医学用途配方食品（简称特医食品）产业在世界范围内呈现出蓬勃发展之势，眼下中国特医食品的消费市场规模较之全球总量微不足道，有数据显示仅占1%，但最近几年发展迅速，平均年增长率在37%左右。旺盛的消费需求，巨大的市场潜力，对于产业极具诱惑。但是，特医食品是给与特殊人群特定疾病状态下营养支持与保障的食品，工艺复杂，质量安全直接影响到目标人群的健康安全，须臾不得放松。当前，中国特医食品正处在产业发展初期，《特殊医学用途配方食品注册管理办法》竖起了高门槛，有利产业今后规范发展。

　　9.《网络食品安全违法行为查处办法》发布实施

　　2016年7月13日，国家食品药品监管总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》，并于同年10月1日起实施。

    《办法》明确了网络食品安全违法行为查处的管辖职责和查处职责，严格科学设定食品安全违法行为的法律责任，为执法提供了有力的法律依据。《办法》对网络平台强化了七大义务：备案、具备技术条件、建立食品安全相关制度、审查登记、建立档案、记录保存交易信息、行为及信息检查，并将“神秘抽检”制度引入日常监管。

　　点评

　　网络食品方兴未艾。由于相关监管的缺失，新的事物在给消费者提供便利的同时，也带来了潜在的食品安全隐患。此次网络平台强化了的七大义务，将曾经受到诟病的“神秘抽检”行为，以法律的形式日常化和制度化，这无疑是网络食品安全监管的重大进步，也为今后监管工作遇到新课题时，提供了样板和思路。

　　10.超四成网络谣言涉及食品安全

　　2016年6月14日，在第八届中国食品安全论坛上，专家指出，食品安全谣言已经占到了网络谣言传播量的45%，位居第一位。其中有些属于消费认知问题，有些属于企业不正当竞争制造话题。

　　点评

　　食品安全网络谣言日益猖獗，造成社会恐慌。中国工程院院士陈君石认为，谣言和误导性信息给社会带来的危害，已经超过食品本身不安全因素带来的健康危害。近年来，中国总体的食品安全水平在政府部门和企业努力下明显提升，但是消费者对此仍不领情。究其原因是风险交流太薄弱。食品安全风险交流是指各利益相关方就食品安全风险、风险所涉及的因素和风险认知相互交换信息和意见的过程。风险交流不是政府部门单向的新闻发布，也不是科普教育，更不是危机公关，而是双向的信息交流与沟通。问题的解决之道在于建立以政府为主导、多方共同参与的食品信息交流体系，尤其是发挥媒体在纠正和缩小信息不对称方面的作用。

　　可以乐观的说，信息交流不对称的局面正在发生改变。随着国务院《政府信息公开条例》的实施，新闻发布机制的进一步完善，中国的信息发布重心也由“危机传播”逐步向“风险沟通”转移。而为了适应食品安全治理新形势，补齐风险交流这块短板，新修订的食品安全法中也增加了“建立食品安全风险交流制度”的条款。