让认证认可成为“金字招牌”

　　瞄准中高端供给　推动行业提质升级　　

　　本网讯  （记者初建华）1月19日，全国认证认可工作会议暨第15次全国认证认可工作部际联席会议在北京召开。国家质检总局局长支树平表示，2017年，认证认可工作将围绕“提高供给质量、开展质量提升行动”的重大命题，突出拉“质量高线”，精心推出一批满足中高端需求的品质认证服务，增强人民群众的“获得感”，让认证认可成为消费者信得过的“金字招牌”。

　　支树平强调，要推动更多企业通过认证应用先进质量管理方法，提升质量管理水平；实施好内外销“同线同标同质”（以下简称“三同”）工程和绿色产品认证，带动相关产业和消费升级；合理运用认证认可的技术性措施，促进国内优质产品扩大出口，推动装备、技术、标准、服务“走出去”，加快构建“一带一路”、自贸区国际互认机制，营造有利的国际贸易环境。

　　国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟提出2017年要重点做好四项工作。

　　开展先导性质量提升行动

　　深入实施内外销“同线同标同质”工程  将“三同”作为“增品种、提品质、创品牌”的重要抓手，深入开展出口企业“逐一帮扶”行动，着力完善“三同”公共服务平台，逐步增加“三同”企业数量和产品种类，培育一批“三同”知名品牌，带动相关产业和消费提质升级。

    积极推出高端品质认证服务  围绕“中国制造2025”，推行机器人、物联网等自愿性产品认证，引导制造业迈向中高端水平；围绕农业供给侧改革，完善涉农领域检验检测认证体系，培育一批高端农产品和农资认证品牌，提高绿色优质农产品的认证覆盖率；围绕服务业提质升级，在多个行业加快推行服务认证，打造优质服务品牌；围绕区域经济发展，着力打造浙江制造、深圳标准、广东品质等一批区域质量认证品牌。

    统一推行绿色产品认证、标识制度  落实国务院办公厅《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》，抓紧分解任务，明确进度安排，建立协调机制，争取配套政策，编制统一的绿色产品认证目录和实施规则，迈出整合改革的实质性步伐。

    切实加强认证执法监管  围绕重点领域质量整治行动，对风险集中领域加大认证执法和监督抽查力度，对行业多发、跨区域问题组织区域联动监管，对网络电商、流通领域等系统性问题联合相关部门加强协同监管，坚守质量安全底线。

　　推出关键性改革举措

　　推进认证认可制度结构性改革  认证制度方面，要完善强制性产品认证的分级管理和动态管理模式，强化生产企业、指定机构主体责任；激励引导机构自主开发市场需要的自愿性认证项目，创新评价模式。注册备案制度方面，进一步扩大进口注册目录范围，加强后续动态监管和联动处置，探索开展跨境监管“三互”合作。

　　全面推行“双随机一公开”监管方式  做好摸底调查和信息采集等工作，建立全国范围的监管对象、监管人员、监管结果信息库；依托区域联动机制，探索“统一组织、协作实施、人员统筹”的办法，解决地方认证监管部门样本不足、人员不足等问题，促进认证监管一体化。

    实施认证认可行业“领跑者”计划  大力推进从业机构专业化、规模化、品牌化建设，培育一批知名机构品牌，促进检验检测认证行业做大做强做优。结合构建认证认可强国评价指标体系，开展从业机构能力评价、品牌评价活动，深化高新技术企业认定工作，完善自主创新成果保护机制，培育一批细分行业类别的“领路者”、一批具有国际影响的知名机构品牌。试点建立从业机构诚信积分制度，实施行业禁入“黑名单”制度，完善行业自律机制。

　　实施示范性项目

　　大力推进检验检测认证公共服务平台建设  围绕产业结构和区域布局，在农产品等领域和东、中、西部区域重点建设一批公共服务平台示范项目，推动纳入国家“双创”、综合配套改革等示范平台。

    积极开展认证认可示范区创建活动  鼓励具备条件的地方和行业开展创建认证认可示范区域（行业）活动，重点开展检验检测认证产业示范区、有机产品认证示范区、良好农业规范认证示范区、绿色产品认证“领跑者”行动等一批示范项目。

    加快构建“一带一路”认证认可国际合作机制  积极参与国家自贸区建设谈判，深度参与认证认可国际组织，稳步推进多双边互认，促进中国认证认可标准、技术、服务“走出去”，提升我国在国际合格评定领域的制度性话语权。

　　树立标杆性创新创优典型

　　推进科技创新创优  围绕提升自主创新能力，凝聚高端智库资源，构建认证认可研发创新平台，探索政研、科研、标研一体化机制突破认证认可服务智能制造、信息安全等一批关键技术，制定服务认证评价、绿色产品评价等一批行业标准，扩大认证认可科技标准化成果。

    推进管理创新创优  在各级认证监管部门和广大从业机构中推行质量管理升级行动，运用管理创新方法切实履行行业管理职能、提高服务发展能力。

　　链接

　　2016年认证认可工作亮点频现

　　2016年是“十三五”规划开局之年，认证认可工作围绕“四个全面”战略布局，以服务国家供给侧结构性改革为重心，加快改革创新步伐，着力抓好基础性、关键性、先行性工作，实现了“十三五”规划的良好开局。

　　建立统一的绿色产品认证体系

    国家认监委2016年初迅速启动整合工作，提出以“统一实施、继承并行、循序渐进、合作开放”为原则，加快整合目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品评价制度，推动建立统一的针对覆盖产品全生命周期的环境友好、资源节约并兼顾消费友好等综合指标的“中国绿色产品”认证（合格评定）体系。

　　建设“三同”信息公共服务平台    

    国家认监委积极推进出口食品内外销“同线同标同质”（以下简称“三同”）工程，推进出口食品企业转型升级，提升国内食品消费供给质量，增强人民群众的“获得感”。在2015年供港食品领域试点“三同”工作的基础上，2016年，建设上线出口食品企业内外销“同线同标同质”信息公共服务平台，向社会公示了达到“三同”要求的1150家出口企业及其产品，2016年帮助企业新增国内销售额55.6亿元。“全球食品安全倡议”（GFSI）组织麦德龙等商超零售、麦当劳等餐饮企业会员，采信“三同”信息公共服务平台信息，优先选择“三同”企业作为供应商。中国连锁经营协会组织沃尔玛、家乐福、华润万家等30余家超市与“三同”信息公共服务平台实现对接。“三同”产品已经走入百姓餐桌，日益成为消费者广泛认知和信赖的品牌。

　　双边合作推动出口食品贸易额增长

    与新西兰、捷克等“一带一路”沿线国家分别签署了清真认证、产品检测认证、有机产品认证等双边互认安排，推动了对外经济贸易；实施出口食品企业“逐一帮扶”行动计划，出口食品贸易额逆势增长4.6%；首次实现我国生鸡肉产品出口蒙古国、伊拉克、阿富汗等“一带一路”沿线国家。

　　加大电商认证工作力度

    针对电商发展存在的源头质量控制困难、诚信缺失等瓶颈问题，加大认证认可“云桥”开放、电商认证等工作力度，认证认可“云桥”与阿里、京东、1号店等主要电商平台和上海跨境电商公共服务平台等政府信息平台实现对接，覆盖电商业务总量90%以上的B2C业务。建立国家有机产品认证示范区57个，获证面积达200万公顷，有机产品年销售额已达360亿元，有效推动了生态文明建设和现代农业发展。

　　加大简政放权力度

    认证机构审批时限从72日减少为35日，减少51%；出口食品企业备案时间减少65.4%；检验检测机构资质认定评审要求由64条84款缩减到50条40款。认证机构数量从改革之初的172家增至301家，增加74%；检验检测机构数量同比由24847家增长到31122家，增长25%。新增机构中大多进入知识产权管理、生态农业、现代服务业等新兴领域，成为“大众创业，万众创新”的重要平台。

　　推进重点领域改革

　　上报“检验检测机构资质认定”行政许可项目整合取消方案，将减少对3500家产品质量监督检验机构的重复管理；推进食品农产品注册认证模式改革，创新跨境监管通报、协查、互信的国际合作机制，通过“互联网+”注册认证方式，落实境外企业主体责任、境外官方监管责任，强化源头管控。

　　创新监管模式提升监管效能

    研究建立CCC免办协同监管机制，实现了CCC免办产品“一地审批，全国使用”；探索引入“互联网+监督检查”等模式，形成电商平台事前管控、监管部门事中事后监管的新机制；加强事中事后动态监管，对3家不符合要求的境外婴幼儿配方奶粉生产企业暂停注册资格；运用大数据加强对市场主体服务和监管，对1415家存在问题的检验检测机构予以通报处理。