我国全力推进粮食收储制度改革

　　农稳社稷  粮安天下 　　

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，是粮食流通改革发展、转型升级的关键之年。根据全国粮食流通工作会议总体部署，国家粮食局研究制定的《2017年粮食流通工作要点》（以下简称《要点》）日前发布。《要点》指出，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮食行业转型升级，增强国家粮食安全保障能力。

　　粮食供给侧结构性改革提速

　　在深入推进粮食供给侧结构性改革方面，《要点》明确提出五点重要工作。

　　扎实推进粮食收储制度改革  继续按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，健全主要由市场决定粮食价格的机制，更好地发挥市场引导调节作用，更好地保障口粮绝对安全。

　　加快推进粮食“去库存”  认真落实粮食“去库存”总体方案，合理确定销售计划、销售价格和销售方式。深入研究消化粮食特别是玉米库存，扩大有效消费新途径，加快粮食加工转化。加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体多收粮、农民多存粮，努力减少政策性库存增量。督促和指导承储企业、买方企业、批发市场等严格执行政策性粮食销售政策，严厉打击“出库难”“转圈粮”等违法违规行为。

　　实施“中国好粮油行动计划”  把增加绿色优质粮食供给放在突出位置，满足消费者日益增长的多元化、个性化、定制化粮油消费需求。抓紧制订优质米、面、油等质量品质分类标准，建立覆盖范围广的测评体系，定期向社会发布粮油质量信息。开展“优质优价”，引导农民调整粮食品种结构，通过市场增加收入，提高粮油有效供给。引导有条件的粮食企业通过订单收购、合作入股等方式建设优质粮基地，培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式，增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油供给。

　　稳步推进储备粮管理体制改革  按照政策性职能和经营性职能分离的原则，深化中央储备粮管理体制改革。按照粮食安全省长责任制的要求，落实地方粮食储备，优化储备布局和品种结构；创新管理机制，鼓励符合条件的多元市场主体承储地方储备粮。加强中央和地方储备信息共享，强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度。

　　深入推进国有粮食企业改革  制定实施《关于深化国有粮食企业改革的指导意见》，健全国有粮食企业改革联系点制度，开展试点示范带动，促进国有粮食企业提质增效。建立健全现代企业制度，发展混合所有制经济，实施跨行业、跨区域兼并重组，培育竞争力强的大型粮食企业集团。

　　保持粮食收储供应平稳有序运行

　　《要点》要求，认真抓好粮食收购，完善并落实小麦、稻谷最低收购价政策，适时启动执行预案，指导企业入市收购，保护种粮农民利益。组织抓好市场化收购，引导多元市场主体入市，全年各类粮食企业粮食收购总量稳定在8000亿斤左右，坚决防止发生大面积农民“卖粮难”。

　　确保储粮安全和行业生产安全，全面贯彻实施安全储粮和安全生产“一规定两守则”，组织开展全员轮训。强化粮食库存安全管理，督促企业落实“两个安全”主体责任，严格责任追究，切实守住不发生重特大粮油储存事故和生产安全事故的底线。重点做好南方地区防汛度夏、虫霉防治和东北地区简易仓囤储粮等工作。加强仓储规范化管理，推广绿色储粮技术。贯彻落实《国有粮油仓储物流设施保护办法》。

　　加强粮食市场监测预警和信息发布，保证粮食市场供应,坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，确保粮油市场供应平稳有序。强化粮食质量安全监管，按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求，将质量检测功能向市县延伸，从今年起在全国人口大县（市）、产粮大县建立第三方粮食检验检测机构，开展第三方检验检测，着力推进粮食质量安全保障机制和超标粮食处置长效机制建设。

　　加大推进“粮安工程”建设力度

　　粮食现代物流体系在持续建设。《要点》显示，按照“十三五”全国粮食物流规划，将加快重要物流节点建设，在东北北粮南运铁路联运通道、东北产区对接京津冀城市群通道、长江经济带通道、丝绸之路经济带通道、21世纪海上丝绸之路通道等五大通道，重点支持建设40个集仓储、加工、质检、信息服务等功能于一体的国家级粮食物流园区。 

　　同时，将加强粮食行业信息化建设，充分发挥“互联网+粮食”作用，加强顶层设计，推进国家粮食管理综合平台建设。加快构建国家粮食电子交易平台，加强军粮供应体系建设，适应军队改革需要，健全军粮供应网络体系，抓好危仓老库军粮专项维修改造工作。启动首批国家级国防动员中心（军民融合基地）建设，加快推进军粮供应、应急供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。

　　加快粮食产业经济发展

　　《要点》强调，建设粮食产后服务体系，以国有粮食企业为主体，以开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点，建设粮食产后服务中心，为新型农业经营主体和小农户提供专业化服务。加快发展粮食加工转化，全面实施《粮油加工业“十三五”发展规划》，适应城乡居民食品安全、膳食结构及营养健康水平日益上升的需求，增加绿色优质、多样化、个性化、定制化粮油产品供给。积极推广粮油适度加工，提升主食产业化水平，发展全谷物食品，提高粮食加工副产物综合利用率。调整产业结构，完善粮食加工产业体系和产业链条，增加各个领域所需粮食精深加工产品的有效供给。

　　《要点》积极引导和推动粮食企业“走出去”。深入贯彻落实中央“一带一路”战略，以“一带一路”沿线国家为重点，支持企业开展水稻、玉米、大豆和棕榈油等粮食作物规模化生产、加工、储运等多种形式的跨国经营，提高国际竞争力。

　　强化粮食安全和流通保障措施

　　另外，《要点》在抓好粮食安全省长责任制考核，确保粮食安全省长责任制各项目标任务落到实处；加快建设法治粮食，推进《粮食法》立法，修订完善《粮食流通管理条例》和地方粮食法规规章，加强粮食市场监管；深入实施科技兴粮和人才兴粮工程，大力实施《粮食行业科技创新发展“十三五”规划》，聚焦行业重大需求和产业发展瓶颈，强化企业创新主体作用，加快推进行业急需的关键科研项目研究工作；加强粮食新闻宣传引导和服务；围绕中心抓好新闻宣传，突出重点主动引导舆论，加强敏感粮食舆情监测并妥善应对，营造良好舆论环境；办好世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动进一步提高科技成果转化成功率等方面都提出了明确要求。本报记者  王小萱