中国食品行业月度十大新闻（2017年11月）

　　1、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》发布 保障网络餐饮安全

　　随着我国互联网经济的迅猛发展，互联网+餐饮服务等新兴业态快速增长。但存在第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严，入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存隐患等现象。对此，11月10日，国家食药监总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，明确规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。

　　点评：让“黑作坊”知难而退

　　规范网络餐饮服务，必须抓住外卖平台这个牛鼻子，通过平台监管入网商家。整治外卖乱象，必须线下线上一起发力，网络餐饮服务第三方平台提供者要严格审查之外，监管部门还应加大惩处力度，让“黑作坊”等不法分子知难而退。同时，还要群防群治，鼓励消费者参与网络餐饮食品安全的监管。此外，还可以参照餐饮实体店的明厨亮灶做法，开发在线监控的功能，让消费者实时监测到所购外卖店铺的实时操作情况，从而保障网络餐饮食品安全。

　　2、我国调整部分消费品进口关税 部分婴幼儿奶粉税率降至0

　　经国务院关税税则委员会审议通过并报国务院批准，从2017年12月1日起，我国开始对部分消费品进口关税进行调整。自2015年以来，为满足居民消费升级需要，合理增加与人民生活密切相关的一般消费品进口，我国已陆续降低了部分服装、特色食品和药品等消费品的进口关税。在此前降税的基础上，本次进一步降低消费品进口关税，范围涵盖食品、保健品、日杂百货等各类消费品，平均税率由17.3%降至7.7%，部分婴幼儿奶粉税率降至0。

　　点评：更低价格买到进口商品

　　此次降低消费品进口关税，有利于丰富国内消费选择，引导国内供给体系转型升级，推动扩大国内有效供给，更好地满足人民消费需求，助力扩大对外开放。大部分获得优惠的奶粉属于特配奶的范畴，比如无乳糖配方、氨基酸配方等针对特殊婴幼儿的奶粉，其他的普通奶粉依然维持了20%的关税。由于特殊奶粉的需要严格审批，进口量较小，所以业界认为最终受到影响的家庭并不太多。

　　3、食品、保健品欺诈和虚假宣传整治工作方案下发　乱象频发整治再“加码”

　　为贯彻落实国务院食品安全办等9部门《关于印发食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案的通知》《国务院食品安全办关于进一步做好食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治实施工作有关事项的通知》以及全国食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治电视电话会议要求，11月13日，国家食药监总局发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案》（以下简称《方案》），要求地方各级食品药品监管部门深入推进整治工作，切实抓好各项任务落实。

　　点评：专项整治行动获成效

　　今年6月，假神医“刘洪斌”事件经媒体曝光后引发广泛关注。为此，国务院食安办等多部门联合多次下发文件，部署全国范围内的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治，成为近年来参与部门最多、时间跨度最长、涉及范围最广的食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治专项行动。《方案》是今年7月专项整治启动以来，相关部门第三次发布相关文件。

　　11月6日，在专项整治行动启动4个月后，国家食药监总局在其微信公众号上表示：各级食药监部门联合公安机关破获各类食品案件29起，刑事拘留33；各级工商部门共监测食品、保健食品广告8.68万余条，发现并处理涉嫌违法线索367条。

　　4、2017中国居民食品营养健康大数据发布　儿童营养受关注

　　《2017年中国居民食品营养健康关注度大数据》11月29日在京发布。数据显示，加工食品、儿童营养和健康生活方式等话题被大众广泛重视。肥胖、身体发育和营养不良是大众最关注的儿童健康话题，钙、铁、钾成为最受关注的儿童营养素前三甲。

　　点评：营养正快速融入所有健康政策

　　我国儿童营养现状仍不乐观，儿童肥胖问题日趋严重，值得注意的是，肥胖也属于营养不良。超重儿童的饮食习惯往往不好，摄入过多高热量高脂食物，却又排斥蔬菜、水果等有益身体的食物，再加上体育锻炼不足，就容易导致营养不良的发生。因此，肥胖儿童更需要注意均衡膳食，摄入种类丰富的食物，同时要控制总体热量的摄入；少吃高油、高糖、高能量食物；多吃全谷物和杂豆、蔬菜水果和豆类，适量吃瘦肉；逐步增加身体活动，以达到健康减肥的目的。

　　近年来，食品营养类信息持续受到关注，已成为“健康中国2030规划纲要”的重要组成部分。它坚持以人民健康为中心，以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点，立足现状，着眼长远，关注国民生命全周期、健康全过程的营养健康，将营养融入所有健康政策，为建设健康中国奠定坚实基础。

　　5、特殊医学用途配方食品注册过渡期延长　首批3款产品通过注册

　　11月21日，国家食药监总局发布特殊医学用途配方食品注册目录信息，这是继2016年7月发布《特殊医学用途配方食品注册管理办法》后，首批通过注册的产品发布，两家企业的3个产品获得注册批准。随后，国家食药监总局、国家质检总局联合发布《关于调整特殊医学用途配方食品注册管理过渡期的公告》，明确了自2019年1月1日起，在我国境内生产或向我国境内出口的特殊医学用途配方食品应当依法取得特殊医学用途配方食品注册证书，并在标签和说明书中标注注册号。

　　点评：过渡期延长传递多重市场信息

　　配方注册是对配方安全性、科学性以及产品标签合规性等的审查许可，获得配方注册并不意味着企业可以一劳永逸，也不代表产品质量万无一失。监管部门还会通过现场核查、监督抽检、风险监测等措施，持续保障产品安全。企业要按照获批配方，严格组织生产，自律规范经营，用过硬的产品品质、品牌以及科学的营销策略赢得市场。

　　特医食品注册管理过渡期延长一年，从之前的2018年1月1日延长到2019年1月1日，延长期的背后同时传递了三个重要讯息：一是特医婴儿食品供应必须得到保障。从目前进展看，只有两个企业的3个产品获得注册批准，尚不能满足市场需求。二是特医食品注册申请量质均待提高。截至目前，只有约60个产品提交了注册申请，多数为特医婴儿食品。三是特医食品行业企业期待延长过渡期。

　　6、《预包装食品“健康选择”标识使用规范》发布　正面标识助力合理膳食

　　为方便消费者更轻松地理解食品的营养价值，鼓励食品制造商改良产品配方，降低食品加工过程中盐、脂肪和糖的使用量，从而起到降低肥胖率和预防饮食相关慢性病的作用，中国营养学会发布《预包装食品“健康选择”标识使用规范》（试行）。预包装食品包装正面标识（Front-of-Package，FOP），通过制定减少油、盐、糖的系列营养标准规则，统一衡量或判断食品是否符合，或以此为目标调整食品配方，逐步满足“三减”的条件。

　　点评：指导消费者更轻松地做出健康选择

　　FOP体系可以用作营养标签的一部分，在补充和支持膳食指南、消费者营养健康教育、制定营养政策以及旨在改善饮食的公共卫生政策干预研究等领域都发挥重要作用，还可以作为食品生产和销售企业对产品自我评估和创新管理的工具。该规范的制定，一方面可以指导消费者更轻松地理解食品的营养价值，并帮助其选择健康的食品；另一方面也鼓励食品制造商改良产品配方，为消费者创造更健康的膳食环境。

　　7、最严奶粉新政过渡期政策调整　未注册洋奶粉进口暂获宽限

　　就在婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期即将结束之际，相关部门对该政策进行了微调。11月10日，国家质检总局和国家食药监总局联合发布《关于进口婴幼儿配方乳粉产品配方注册执行日期的公告》。规定“境外生产企业2018年1月1日前生产的婴幼儿配方乳粉，可进口并销售至保质期结束”。业内人士指出，这相当于延长了未取得注册的进口奶粉的进口和销售时间，短期或对已取得注册证书的国内奶粉企业形成冲击。

　　点评：政策调整利于婴配市场平稳过渡

　　《公告》的发布，对于进口婴配企业来说，相当于又得到一些缓冲时间，缓解了压力；对于消费者来说，由于减少了某些进口奶粉突然断档或涨价的风险，可以有充裕的时间适应注册制带来的市场变化；对国内婴配生产企业来说，虽然“利好”会来得晚一些，但不以一时论短长，变压力为动力，积极研发创新产品，以更好的产品来赢得市场才称得上是长久之计。尽管政策有所调整，但总的来说，我国实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理并未改变，此次的政策微调将有利于婴配市场的平稳过渡，同时保证市场供应。

　　8、中国酒业协会发布《定制酒标准（草案）》　规范行业发展

　　11月9日，中国酒业协会发布了《定制酒标准（草案）》，就定制酒的产品分类、技术要求、试验方法等内容作出了规范，明确了定制酒产品应具备稀缺性、复杂性、综合性、私密性、艺术性、增值性。同时，规定了定制酒的术语和定义、产品分类、技术要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输和储存等内容。

　　点评：构建更规范的定制酒市场新生态

　　该草案的发布有利于酒企树立品质诚实、服务诚心、产业诚信的经营理念，促进定制酒行业的健康、可持续发展。从产业逻辑与发展趋势上判断，定制酒或将成为未来中国酒业的重要发展方向之一，在满足消费升级时代大趋势的同时，也是中国酒业的发展趋势。定制是全国白酒行业供给结构和需求结构升级的重要举措，有利于激发企业创新创造活力，提升产品品质，增加有效供给，提高供给体系的质量和效率；有利于引领消费，创造新需求，更好发挥需求对经济增长的拉动作用，满足人们更高层次的物质文化需求；有利于促进企业诚实守信，强化企业环境保护、资源节约、公益慈善等社会责任，实现更加和谐、更加公平、更可持续的发展。

　　9、糖酒会举办　漳州龙海百余家企业揽下7亿元订单

　　11月5—10日，第97届全国糖酒商品交易会酒店展在重庆举行。福建省漳州龙海市共有126家企业参展，仅龙海市就签约订单1000多份，成交金额近7亿元。其中，卡尔顿食品、金麟食品、雅思嘉食品等企业订单均超1000万元。漳龙食品订单金额近1000万元，并与重庆奇爽集团达成鱼皮花生和小馒头贴牌生产合作意向。

　　点评：“中国食品名城”前景可期

　　漳州市是我国南方地区首个“中国食品名城”，食品行业门类齐全，产业聚集显著，骨干企业众多，发展势头迅猛，2016年食品工业规模产值达1500亿元。其下辖龙海市规模食品工业产值达428亿元，休闲食品产业规模位居全国前列。近年来，龙海市充分发挥得天独厚的农业资源优势，注重把农业优势转化为食品工业优势，大力扶持发展一大批食品工业企业，培育了丹夫集团、泡吧食品、卡尔顿食品、漳龙食品、金麟食品、雅思嘉食品、好运来食品、雅佳福食品等一大批知名品牌企业，拥有亿元产值食品企业107家，食品产业已成为龙海市发展的“新引擎”。

　　10、“长城食品安全科学技术奖”专家座谈会召开　推进食安技术创新

　　11月21日，由中国食品报社发起的“长城食品安全科学技术奖”专家座谈会在北京召开。多年来，我国食品行业的广大企业和科技工作者为食品安全事业进行了不懈的努力，创造了许多科技成果和技术进步，为保障人民的食品安全做出了贡献。“长城食品安全科学技术奖”的设立，旨在奖励在食品安全领域技术进步活动中作出突出贡献的集体和个人，充分调动广大食品科技工作者的积极性和创造性，为我国的食品安全事业不断做出新的更大贡献。

　　点评：创新是引领发展的第一动力

　　“长城食品安全科学技术奖”是根据《国家科学技术奖励条例》和科技部《关于进一步鼓励和规范社会力量设立科学技术奖的指导意见》精神，由国家科学技术奖励工作办公室备案审批、中国食品报社发起和承办的。奖项分别设立特等奖、一等奖、二等奖，并将在2018年1月举行的食安中国发展论坛暨2017年度中国食品行业十大新闻发布会上进行颁奖。

　　“长城食品安全科学技术奖”在食品行业加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。中国食品报社将按照有关要求进一步做好技术奖励的评审工作，以有利于促进科学技术成果转化和产业化，有利于发现和培育优秀人才为前提，坚持客观、科学、公平、公正和同行认可的评审原则，把“长城食品安全科学技术奖”做出品牌，为我国科技创新贡献力量。　中国食品报社  新闻部  新媒体部  社会活动部联合发布　本报记者  周岩