中国食品行业 月度十大新闻 (2021年11月)

　1 中共中央国务院隆重举行国家科学技术奖励大会

　　习近平出席大会并为最高奖获得者等颁奖

　　11月3日，中共中央、国务院在京举行国家科学技术奖励大会。习近平、李克强、王沪宁、韩正等党和国家领导人出席大会并为获奖代表颁奖。2020年度国家科学技术奖共评选出264个项目、10名科技专家和1个国际组织。其中，国家最高科学技术奖2人；国家自然科学奖46项，其中一等奖2项、二等奖44项；国家技术发明奖61项，其中一等奖3项、二等奖58项；国家科学技术进步奖157项，其中特等奖2项、一等奖18项、二等奖137项；授予8名外籍专家和1个国际组织中华人民共和国国际科学技术合作奖。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在会上宣读《国务院关于2020年度国家科学技术奖励的决定》。

　　点评：科技立则民族立，科技强则国家强

　　新中国科技事业从一穷二白的基础上起步，经过筚路蓝缕的艰辛探索，取得举世瞩目的成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在更加突出的位置，推动我国科技实力跃上新的大台阶，标志性引领性重大原创成果不断涌现。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，新动能加快成长壮大，新产业新业态新模式迸发巨大活力，科技创新发挥了重要支撑引领作用。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。广大科技工作者应以获奖者为榜样，继续发扬科学报国的光荣传统，大力弘扬科学家精神，坚持“四个面向”，主动肩负起历史重任，加快实现高水平科技自立自强。

　　2 习近平在第四届中国国际进口博览会开幕式上发表主旨演讲

　　11月4日晚，国家主席习近平以视频方式出席第四届中国国际进口博览会开幕式并发表题为《让开放的春风温暖世界》的主旨演讲，强调中国将坚定不移维护真正的多边主义，坚定不移同世界共享市场机遇，坚定不移推动高水平开放，坚定不移维护世界共同利益。习近平说，开放是当代中国的鲜明标识。今年是中国加入世界贸易组织20周年。20年来，中国全面履行入世承诺。20年来，中国经济总量从世界第六位上升到第二位，货物贸易从世界第六位上升到第一位，服务贸易从世界第十一位上升到第二位，利用外资稳居发展中国家首位，对外直接投资从世界第二十六位上升到第一位。习近平在主旨演讲中指出：“中国扩大高水平开放的决心不会变，同世界分享发展机遇的决心不会变，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展的决心不会变。”“中国愿同各国一道，共建开放型世界经济，让开放的春风温暖世界！”

　　点评：彰显同世界共享市场机遇的大国担当

　　实践充分证明，经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，是人类社会发展必经之路。作为全球共享的国际公共产品，进博会为世界经济复苏和增长提供新机遇，为共建开放型世界经济汇聚力量；作为迄今世界上首个以进口为主题的国家级展会，进博会已经成为世界各国共商合作、共享机遇的重要平台，书写着中国与各方携手前行、互利共赢的新篇章，推动人类走向更加美好的未来。正如参展商所言，进博会的举办再次向世界展示了中国开放的姿态、合作的诚意和包容的胸怀。中国推动高水平开放、优化营商环境的一系列举措，彰显同世界共享市场机遇的大国担当。

　　3 中共十九届六中全会在京举行

　　11月8—11日，中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，审议通过了《关于召开党的第二十次全国代表大会的决议》。习近平就《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议（讨论稿）》向全会作了说明。全会充分肯定党的十九届五中全会以来中央政治局的工作。决定中国共产党第二十次全国代表大会于2022年下半年在北京召开。

　　点评：百年征程波澜壮阔，百年奋斗成就辉煌

　　党的十九届六中全会从党和国家事业发展的战略全局出发，深入研究党领导人民进行革命、建设、改革的百年历程，全面总结党从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和民族建立的伟大历史功绩。这是党的十九届六中全会的重要历史贡献，对于全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　4 《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布

　　11月18日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，提出加强党对老龄工作的全面领导，坚持以人民为中心，将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，促进老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等统筹发展，推动老龄事业高质量发展，走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路。

　　点评：挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力

　　党的十八大以来，我国老龄事业的顶层设计更加完备，许多重大改革措施相继落地，为积极应对人口老龄化奠定了坚实的基础。同时也要看到，我国老龄工作基础仍然比较薄弱，经济供养、医疗保健、生活照料等保障和服务还有待完善。《意见》贯穿始终的一个主线就是将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。树立积极老龄观实际就是既要充分认识人口老龄化带来的问题和挑战，更要深入挖掘老龄社会潜能，激发老龄社会活力。健康老龄化是应对人口老龄化成本最低、效益最好的手段，既体现人类社会应对人口老龄化的一般规律，也符合中国国情。

　　5 《优质粮食工程“六大提升行动”方案》印发实施

　　国家粮食和物资储备局11月17日印发粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费提升等《优质粮食工程“六大提升行动”方案》，加快构建可持续的国家粮食安全保障体系。《方案》提出，到2025年，产购储加销协同发展的现代粮食产业体系基本建成。优质粮食增加量年均增长10%以上，实现“好粮油”产品责任主体、产品流向、检验检测、监督抽查等信息可追溯和查询，粮机装备制造业技术水平整体提升，基本建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急保障体系，节粮减损和健康消费成效更加显著。

　　点评：打造“十四五”时期优质粮食工程升级版

　　深入推进优质粮食工程，有利于深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，推进优质优价，实现稳产增产和提质增收，提升粮食供给安全保障能力；有利于大力推动延伸产业链、提升价值链、打造供应链“三链协同”，发展粮食全产业链经营模式，提高粮食产业质量效益和竞争力，更好满足人民群众粮油消费升级需要；有利于优化农业结构，强化产业集聚，形成粮食兴、产业旺、经济强的良性循环，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“六大提升行动”为重点深入推进优质粮食工程，充分运用2017年以来实施优质粮食工程既有成效，大力推进“三链协同”，深入实施“五优联动”，将更好打造“十四五”时期优质粮食工程升级版，加快粮食产业高质量发展。

　　6 国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》

　　11月22日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，从加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任9个方面，提出一系列的具体举措，为中小企业纾困解难，助力企业实现平稳健康发展。同时，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室也印发了《为“专精特新”中小企业办实事清单》和《提升中小企业竞争力若干措施》。三个文件凝聚部门合力，助企纾困与激发活力并举，既利当前、又惠长远，形成了支持中小企业发展的“1+2”长短政策“组合拳”。

　　点评：中小企业好，中国经济才会好

　　党中央、国务院高度重视促进中小企业发展工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调中小企业能办大事，要支持中小企业发展，助力中小企业和困难行业持续恢复，发展“专精特新”中小企业。近年来，我国在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策举措，不断加大对中小企业支持力度，中小企业稳定健康发展取得积极成效。当前，国内外经济形势依然复杂严峻，不稳定性不确定性明显增多，中小企业发展面临一些新的情况和问题，下行压力加大。《通知》多策并举、部门协同、上下联动，将切实帮助中小企业渡过难关，加快提升中小企业竞争力。

　　7 全国农业种质资源普查取得阶段性进展

　　11月23日，农业农村部召开新闻发布会，介绍我国农业种质资源普查进展情况。会上介绍，截至目前，农作物种质资源方面已全部完成共2323个县的普查与征集，畜禽方面行政村普查覆盖率达到97.6%，水产方面普查覆盖率超过95%，普查工作取得了阶段性成效。

　　发现了一大批新资源，新收集农作物种质资源2.08万份，新发现鉴定畜禽遗传资源18个，新收集水产养殖种质资源3万余份。抢救保护了一批珍稀资源，新采集六大畜种的遗传材料5万份。国家种质资源库建设取得重要进展，国家农作物种质资源库已于9月份完成建设并投入试运行，国家畜禽种质资源库7月份已批准立项，国家海洋渔业生物种质资源库10月份已正式投入运行。此外，国家农业微生物种质资源库升级改造有关工作也已启动。

　　点评：摸清种源家底 推进种业振兴

　　农业种质资源是开展优良品种选育的基础，做好种质资源普查和保护是打好种业翻身仗的第一仗。新形势下开展全国性的农业种质资源普查，加快摸清资源家底、实施抢救性收集保护、发掘一批优异新资源，已成为实现种业科技自立自强、种源自主可控的一项紧迫任务。今年的中央一号文件和政府工作报告明确将加强种质资源保护利用列入重点工作。普查收集是种质资源保护利用工作的第一步，最终的目的还是要再利用，要把资源优势转化为创新优势和产业优势。。“十四五”期间，我国将进一步加大种质资源精准鉴定力度，高效发掘优异基因资源，开展新品种培育，为实现种业振兴提供支撑保障。

　　8 十五部门联合印发《母乳喂养促进行动计划（2021—2025年）》

　　11月24日，国家卫健委等15部门联合印发《母乳喂养促进行动计划（2021—2025年）》，要求以提升母婴健康水平为目的，强化宣传教育、服务供给和政策统筹，维护母婴权益，强化母乳喂养全社会支持体系，进一步提升母乳喂养水平——到2025年，推动形成政府主导、部门协作、全社会参与的母乳喂养促进工作机制，支持母乳喂养的政策体系、服务网络、场所设施更加完善。公众获取母乳喂养知识的渠道多样顺畅，健康素养明显提高，母乳喂养指导服务科学规范，母亲科学喂养主动行动，家庭成员和用人单位积极支持，母乳喂养率不断提升。到2025年，母婴家庭母乳喂养核心知识知晓率达到70%以上；母婴家庭成员母乳喂养支持率达到80%以上；医疗机构设立母乳喂养咨询门诊或孕产营养门诊的比例不断提高；公共场所母婴设施配置率达到80%以上；所有应配备母婴设施的用人单位基本建成标准化的母婴设施；全国6个月内纯母乳喂养率达到50%以上。

　　点评：让母乳喂养水平进一步提升

　　母乳喂养对于促进婴幼儿生长发育、降低母婴患病风险、改善母婴健康状况具有重要意义。促进母乳喂养是保障母婴健康、推进健康中国建设的重要基础性工作。多年来，各部门认真贯彻落实母婴保健法、中国儿童发展纲要，大力开展母乳喂养科普宣传，不断创新爱婴医院建设与管理，各项工作取得了积极成效。同时，促进母乳喂养工作也面临诸多困难和挑战。社会公众及母婴家庭对母乳喂养科学知识掌握不足，母乳喂养咨询指导服务供给不充分，支持母乳喂养的公共设施、政策环境仍需改善，针对母乳代用品生产和经营企业监管力度还须加强。《计划》的出台，有助于落实《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》和《国民营养计划（2017—2030年）》，维护母婴权益，保障实施优化生育政策，进一步促进母乳喂养。

　　9 国家市场监管总局发布《关于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识的公告》

　　11月12日，国家市场监督管理总局发布《关于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识的公告》（以下简称《公告》）。《公告》对0—6月龄的婴儿配方乳粉、6月龄以上的较大婴儿和幼儿配方乳粉的标签标识内容进行了明确，要求婴幼儿配方乳粉产品标签不得含有虚假、夸大、使消费者误解的文字、图形或者绝对化的内容，适用于0—6月龄的婴儿配方乳粉不得进行含量声称和功能声称，产品标签上的推荐食用量或喂哺量建议应当有科学依据，表述严谨，不得使用“必须”“严格”等字样。《公告》同时强调，复合配料应严格按照食品安全国家标准的要求标注。

　　点评：引导和督促企业规范产品标签标识和宣传声称

　　近年来，我国婴幼儿配方乳粉监管体系不断完善，对婴幼儿配方乳粉的生产过程、包装、标签标识、广告宣传等监管不断细化。《公告》的出台，对不同月龄产品、推荐食用量或喂哺量建议等进行了进一步明确，将有助于消费者理解标签内容，合理选购与使用产品。值得一提的是其中第四条指出：“产品名称中有某种动物性来源字样的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白来源应当全部来自该物种”。这一规定内容主要针对的是婴幼儿配方羊奶粉市场，目前市场上既有“混羊奶粉”也有“纯羊奶粉”，很容易让消费者产生误解，新规的出台将促使奶粉市场更加规范，尤其是婴幼儿配方羊奶粉市场。新规施行后，添加牛乳清粉的“混羊奶粉”不能再宣称为婴幼儿配方羊奶粉。《公告》有利于进一步规范婴幼儿配方乳粉产品标签标识，督促企业落实主体责任，维护消费者合法权益。

　　10 《益生菌食品》团体标准发布

　　11月8日，由中国食品工业协会牵头制定的《益生菌食品》团体标准正式发布。团标明确，益生菌食品是指“添加了益生菌，并且在保质期内益生菌活菌数量符合一定要求的食品”。其中，使用的益生菌菌种应当同时符合国家颁布的《可用于食品的菌种名单》及公告和《可用于保健食品的益生菌菌种名单》及公告的规定，或符合经过国家批准并注册的保健食品用菌种名单，使用的益生菌菌株则应明确菌株号和分离来源；需由第三方机构进行鉴定、保藏和安全性评价；需经过全基因组测序且有相关科学文献支持；有进行人体或临床试验研究的科学文献支持其正面评价。

　　点评：为团标迈向行标、国标打好基础

　　益生菌产业作为助力健康中国的重要产业之一，拥有巨大的市场潜力。数据显示，我国益生菌产业以每年高于15%的增速快速发展，2020年产品消费规模达850亿元。然而，目前益生菌市场却存在着品类界限模糊，缺少标准规范；品牌认知度低，产品同质化严重等现象。因此，在行业内制定益生菌产品的统一标准，对消费市场的引导与规范已迫在眉睫。团标的制定，既配合了国家完善食品安全标准、质量标准与规范体系的建设，又在法规框架内为企业单位的差异化创新提供参考依据，为中国食品工业的快速发展添砖加瓦。