成都青羊区食品药品监管模式在巩固中得到再提升

　　成都食安监管报道-青羊篇： 

　　中国食品报讯（邓鑫磊 杨扬 记者叶青）成都青羊区以创建国家食品安全示范城市为总抓手，坚持问题导向、预防为主、风险管理、全程控制和社会共治，着力解决食品药品安全突出问题，全年没有发生重大食品药品安全突发事件。青羊区市场和质量监管局被四川省人社厅、四川省食药监局表彰为主城区唯一一家“四川省食品药品监督管理系统先进集体”，被四川省食药监局表彰为“食品药品风险防控工作先进单位”，被成都市食药监局表彰为“新闻宣传工作先进单位”、“化妆品生产及医疗器械专项整治工作先进单位”、“重大活动餐饮服务食品安全监督管理工作先进单位”。

　　青羊区出色出彩的食品药品监管模式，作为成都市唯一基层代表，在全国人大常委会食品安全执法检查基层监管能力专题座谈会和国务院食药监管体制改革调研座谈会上作交流发言，在四川省“明厨亮灶”推进会上作经验交流发言。“食品安全监管重点在基层，而监管的好经验同样来自于基层。”青羊区市场和质量监管局局长张革平与记者交流时认为。

青羊区詹庆区长检查食品安全工作

　　强化能力建设，建立健全工作体系

　　强化保障能力建设，全面落实属地责任。青羊区政府把食品安全工作纳入经济社会发展规划和公共安全体系，由区食安办牵头编制《青羊区食品药品安全十三五规划》，起草《青羊区食品安全突发事件应急预案》。同37个食安委成员单位签订食品药品安全工作目标责任书，将食药安全纳入绩效考核、领导干部综合考核评价，并按照创建要求，将食药安全绩效占比上调至3%。各街道办事处认真落实属地管理职责，积极开展食品药品安全隐患排查、信息报告、协助执法、秩序维护、纠纷调解和宣传教育等工作。

　　强化监管能力建设，全面提升监管水平。深化商事登记制度改革、“三证合一”、全程电子化办理工商登记业务，2016年共发放电子营业执照11000份，新登记各类市场主体12701户，新增注册资本4,723,903万元，新增从业人员44422人；其中，新增食品药品生产经营户1084户，目前全区达到12842户。为加快推进食品药品监管信息化，青羊区市场和质量监管局依托中国电信四川分公司开发了“食安青羊”系统，作为“智慧青羊”的一部分，逐步实现食品药品在线监测、数据传输、信息公开、公众信息查询等功能。继续推行“明厨亮灶”工程，全区持证餐饮单位3202家，已打造“阳光厨房”285家，完成星级动态管理评级1135家；全区151所学校食堂“视频厨房”建设完毕，正在调试接入区教育局中心系统。65所公立学校食堂食品采购纳入成都市食品追溯电子商务服务平台，全面实现食品安全电子追溯管理；33家农贸市场利用“二维码”技术规范市场销售行为，保证食用农产品质量安全。

　　强化共治能力建设，全力推动社会参与。严格实施信息公开制度，及时、准确向社会发布行政审批、安全监督、抽检、处罚、监测等信息，带动相关部门、社会工作、舆论媒体、行业协会、企业内部人员等有序参与食品安全监管。区内1033家食品生产、流通企业在成都企业信用网上对其采用的标准、检测和认证情况进行了自主申明（占比约80%），实现监管工作电子化、常态化。“3.15”消费者权益日、“3.31”食药投诉举报宣传日及全国食品安全宣传周期间，在社区、商场超市等人员密集区设立咨询服务台，展示假劣食品、药品、医疗器械，现场接受消费者咨询举报，广泛宣传《消费者权益保护法》、《食品安全法》等法律法规知识，鼓励消费者用法律武器维护自身权益。2016年共受理网络及电话食品药品类投诉举报1078件，调动了全社会参与食品药品监管的热情。

　　强化协同能力建设，充分凝聚部门合力。青羊区食安办充分发挥牵头作用，凝聚合力，齐抓共管。区教育局对学校食堂管理员和从业人员1200余人进行食品安全知识和技能考核，牵头完成2016年政府为民办实事项目学校食堂“阳光厨房”建设。区卫计局对辖区内13家农村集中式供水单位和3家学校自备水源及257家二次供水单位进行了拉网式检查，新增14家二级以上医院为食源性疾病监测哨点医院，并做好相关风险监测培训工作。区统筹局开展蔬菜、水果等农产品农残检测，无害化处置畜禽6507只（头）。区城管局扎实开展校园周边零星食品小商贩、旅游景点及游园广场周边食品类摊点、夜间占道饮食安全专项整治。区文体旅局积极规范辖区内旅游景点、酒店、旅馆等涉旅企业的食品安全工作。区人大、区政协多次组织人大代表、政协委员对食品药品监管工作调研，积极建言献策。

青羊区执法人员在超市开展食品安全检查

　　坚持“三个从严”，开展食品药品安全整治行动

　　查处从严，以“零容忍”态度惩治违法案件。2016年整治露天占道烧烤摊点60余起，规范餐饮占道经营252起，取缔街面零星饮食摊点260余起，收运餐厨垃圾1200余吨。公安机关介入办理案件3起，抓获犯罪嫌疑人10名；其中，办理食药类违法案件2起，抓获犯罪嫌疑人9名，办理私屠滥宰违法案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，目前均已侦查终结移送起诉。

　　抽检从严，以“高频率”手段加强预防处置。2016年在相关单位、企业新建10个食品安全风险监测哨点，在33家农贸市场设置肉类、蔬菜快速检测室，进一步推进食品安全风险防控体系建设。2016年完成蔬菜、水果抽检2400个样次，合格率达100%；完成生产环节食品抽检20批次；完成流通环节抽检538批次，其中食用农产品196批次，食品（含保健食品）342批次；完成餐饮环节抽检227批次；完成药品抽检240批次；完成食品包装材料抽查16批次。

　　整治从严，以“三满意”目标开展专项整治。针对群众反映的热点难点问题，区食安办牵头、有关部门配合，扎实开展畜禽水产品抗生素及兽药残留超标专项整治、生鲜猪肉专项整治、食用油专项整治、食用农产品（大米）市场销售质量安全专项整治、打击保健食品“四非”专项整治、餐厨垃圾专项治理、校园周边食品专项整治以及坝坝筵、农家乐等整治行动30余次。圆满完成全国糖酒交易会、金沙太阳节、第十三届成都美食旅游节、第八届全国残运会等重大活动食品安全保障18次。开展药品流通领域整治、中药材中药饮片整治等专项工作8次，严厉打击违法生产经营假冒伪劣药械行为，通过扎实有效专项整治，实现了上级满意、社会满意和群众满意的“三满意”目标。

凌晨出击查处注水猪肉行动

　　落实“三个联动”，创新推动监管再上台阶

　　强化整体联动，圆满完成“两个创建”任务。去年，成都创建“国家食品安全示范城市”和创建“农产品质量安全县”试点工作现场会主会场在青羊区，青羊区委宣传部、区市场和质量监管局牵头开展“两个创建”现场会宣传氛围营造工作，在青羊电视台黄金时段播放宣传片，青羊公众信息网、“锦绣青羊”微信微博开设“两个创建”专栏，城管局、卫计局、公安分局等单位及相关街道迅速展开氛围营造和环境整治。通过营造创建氛围、培育创建特色、树立创建典型，“两个创建”任务圆满完成，现场会实现“四个满意”目标，即国务院领导满意、省委省政府市委市政府满意、参会代表满意、群众满意。

　　强化部门联动，创新建立“行刑衔接”机制。2016年10月，在区政府大力推动下，青羊公安分局在区市场和质量监管局设立“常驻警务室”，成都市首个公安部门派驻区级食药监管部门的警务室，标志着两个部门在打击食品药品违法行为，推进行刑衔接方面迈出了新的一步。设立以来，已联合开展执法行动13次，其中取缔无证食品加工黑作坊1家、查处非法添加生产经营户4家、整治违规经营餐馆6家。

　　强化政企联动，创新推进“民生保险”工程。青羊区成为全市乃至全省第一家集中为在校学生投保食品安全责任保险的区（市县）。由财政出资为全区公立中（小）学校、幼儿园购买食品安全责任保险，指导私立办学机构自行购买保险，充分发挥食品安全责任保险的风险管理和经济补偿功能，提高食品安全事故预防和救助水平，营造学生安心、家长放心、社会满意的氛围，该举措被广大群众形象地称为“民生保险”工程。下一步，将总结经验，引导一批风险高、隐患大、投诉多的食品生产经营企业参加食品安全责任保险。