打通最后一公里 成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革

　　中国食品报经济观察讯 4月17日，记者从成都高新区获悉，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，最大限度破解“办照容易办证难”、“准入不准营”、多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点。此项改革已在餐饮行业和交通行业“试”出效果。

　　“后证”见“首证”直接“发证”

　　“证”和“照”一直是企业进入市场的两把“钥匙”。 所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。

　　“成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。” 成都高新区环境保护与城市综合管理执法局（简称“成都高新区环保与综合执法局”） 副局长牛波介绍说，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可（审批）再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”

　　目前，成都高新区已率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可（审批）方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可（备案核定）。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”（审批许可、备案核定）的依据，“后证”部门见“首证”后直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。

　　餐饮和交通行业率先试点

　　成都高新区环汇商业广场（悠方）餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月集中开业，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后提前主动服务,通过成都高新区“首证通”行政审批改革，各行政许可部门为86家餐饮企业“捆绑”式办理行政审批，让企业可尽快进入经营状态。

　　“项目取得环评验收后,入驻餐饮企业即可自主在网上办理餐饮项目环评备案，同时可以申请办理注册登记。”成都高新区环保与综合执法局环保处张滔介绍，环保部门将“正面地址清单”提供给注册登记部门，注册登记部门办理《营业执照》后，按照“双告知”要求将相关信息推送给食药监部门和城管部门。已取得核定环评备案、营业执照的餐饮企业,在申请办理食品经营备案（许可）、招牌设置许可时, 食药监部门和城管部门只做合规性审查,不再收取重复性资料,由申请人进行书面承诺后,直接备案（许可），即可开展相关经营活动。

　　除了餐饮行业，“首证通”在交通行业也得到成功运用。今年3月，成都高新区交通许可部门首先受理“美团打车”项目（即上海路团科技有限公司四川分公司）网络预约汽车出租客运业务经营许可申请，对该公司进行实质性审核。在同意开展网约车业务的前提下，注册登记部门同步启动“容缺登记”，实行告知承诺制。公司不再提交重复性申请材料，即可办理营业执照。3月23日当天，公司同时拿到营业执照和网约车业务经营许可。

　　“严进宽管”到“宽进严管”

　　“放权，‘放’是前提，放管结合，‘管’在‘放’后。‘首证通’改革绝不是只放不管，而是在为加强事中事后监管腾出空间。”牛波表示，怎样放出活力、管出水平，考验着职能部门管理能力。成都高新区推行“首证通”，在放宽市场准入条件的同时，将有关部门从事前审批中“抽出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。

　　“下一阶段，成都高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息，扩大该系统信息归集共享的覆盖范围，建立建设智慧监管执法系统，完善工作机制，最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力，深化‘首证通’改革。” 牛波说，成都高新区将进一步扩大“首证通”行政审批改革实施范围及行业领域，例如，对餐饮业实施环评“负面清单”管理，允许市场主体在开办申请时自由选择“首证”。

　　“首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所（经营场所）申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，大力推行“互联网+政务”。今年3月，成都高新区对外公布“仅跑一次”和“审批不见面”事项清单，涉及经济运行、税务、基层治理、社会事业等687项政务服务和公共服务事项，其中，“审批不见面”事项50项，总量占到群众性服务事项的87.1%。