近日，国务院关税税则委员会发布《2021年关税调整方案》的通知（税委会[2020]33号），调整后的税目总数达到8580个，比2020年增加了31个，是近年来力度较大的一次调整。从关税调整所涉及的行业来看，营养健康食品相关产品的降幅十分突出，其中特殊患儿特医食品降为零关税，婴儿奶粉、乳清、乳铁蛋白、乳酪、乳糖、苜蓿、奶衬与乳制品相关的产品，以及鱼油软胶囊、甘草等与保健食品相关的产品均有不同程度的下降（见下表）。
2021年营养健康食品及相关原料设备进口暂定税率调整表
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商品名称
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2021年最惠国税率（%）
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2021年暂定税率（%）
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税则号
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供婴幼儿食用的零售包装配方奶粉（早产儿/低出生体重婴儿配方（乳基））、母乳营养补充剂（乳基）特殊婴幼儿配方食品除外
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15
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5
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19011010
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早产儿/低出生体重婴儿配方（乳基）、母乳营养补充剂（乳基）特殊婴幼儿配方食品
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15
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0
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19011010
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其他供婴幼儿食用的零售包装食品
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15
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2
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19011090
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无乳糖配方或低乳糖配方、乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方或氨基酸配方、早产/低出生体重婴儿配方（非乳基）、氨基酸代谢障碍配方、母乳营养补充剂（非乳基）特殊婴幼儿配方食品
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12
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0
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21069090
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无水乳糖
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10
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5
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17021100
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乳清或改性乳清
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6
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2
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04041000
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乳清蛋白粉（80%）
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10
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5
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35022000
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乳铁蛋白
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10
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5
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35022000
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磨碎或粉化的乳酪
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12
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8
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04062000
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其他经加工的乳酪
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12
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8
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04063000
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蓝纹乳酪、带有纹理的乳酪
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15
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8
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04064000
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其他乳酪
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12
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8
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04069000
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其他紫苜蓿（粗粉及团粒除外）
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9
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7
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12149000
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以除紫苜蓿外的禾本科和豆科为主的多种混合天然饲草
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9
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4
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12149000
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鱼油软胶囊
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12
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6
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15042000
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甘草
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6
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0
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12119036
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甘草液汁及浸膏
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6
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0
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13021200
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挤奶机
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8
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4
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84341000
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乳品加工机器
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6
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2
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84342000
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这一调整是继之前关税及消费税等税政改革后国家对激活市场贸易的又一积极措施，有利于满足人民群众对营养健康食品消费升级的需求，对于营养健康食品市场来说，政策利好信号明显。
尤其部分特医食品和特殊婴幼儿配方食品直接从12%降到了0关税，对于国内特殊疾病患儿来说，可以减轻国内患儿家庭经济负担，提高营养保障水平。我国每年出生的新生儿中，约有230万是早产/低出生体重儿或患有氨基酸代谢障碍、牛奶蛋白过敏、乳糖不耐症等疾病的婴儿，不能喂养母乳或普通婴儿配方食品，特殊婴幼儿配方食品是这些婴幼儿相当长时间内赖以生存的唯一或主要食物来源。特医食品对产品的研发生产技术要求较高，符合我国法律法规要求的产品经批准许可后上市销售，目前相关产品在我国供不应求，价格较高，此次关税调整可谓是让利于民的一件大好事。
除此之外，一些主要依赖进口的营养健康食品原料如乳清蛋白粉、乳铁蛋白的进口关税也显著下调，释放出国家对发展高技术含量营养健康食品产业的积极信号。近年来，我国营养健康食品行业一直保持高速增长，如乳制品消费量由2014年的2290万吨（人均16.7公斤）增至2019年的3010万吨（人均21.5公斤），已居全球第三位。但乳制品消费结构较单一，液态奶和奶粉的消费约占80%左右，产品高度同质化，营养价值和经济附加值较高的干酪和发酵乳占比很低。消费结构决定了奶酪加工副产品的乳清、乳糖等婴儿乳粉、特殊医学用途配方食品生产所需的原料产量极少，几乎依赖于进口。因此，中国不仅是婴儿乳粉的进口大国，也是营养健康相关食品原料的进口大国，据农业农村部统计数据显示，2010-2019年，我国乳制品进口量逐年提升，其中仅乳清粉进口量从26.3万吨增长到45.1万吨，约占乳制品进口总量的1/5。
乳铁蛋白是从牛初乳中提取的一种天然物质， 在治疗、营养补充、食品和药品的防腐等方面有着广泛的应用， 特别是婴儿食品中添加乳铁蛋白可增强免疫力，近年来作为高端婴幼儿奶粉的标志之一被广泛添加在奶粉配方中。当前，我国乳铁蛋白严重依赖进口。2017年以来，原料采购价格一路上涨，目前已逼近3万元/公斤。
鱼油是一种从多脂鱼类中提取的油脂，富含EPA和DHA等多不饱和脂肪酸，有明确的降低甘油三酯作用，在各类保健食品中有广泛使用。制作鱼油制剂的原料常见于鲭鱼、鲱鱼、金枪鱼、比目鱼、鲑鱼、鳕鱼肝、鲸脂、海豹油等，我国鱼油产量极低，大量鱼油产品依赖于进口。
此次关税调整，充分体现出国家通过进口来满足国内超大规模市场需求的基本思路，突出‘惠民生’导向，释放了营养健康食品产品政策红利，有利于满足国内消费者对高端营养健康食品的消费需求，降低海外代购等购买力空间，保障国家税收和消费安全。另一方面也会使国内的营养健康食品生产企业，包括一些婴儿配方奶粉、特殊医学用途配方食品、保健食品生产企业的原料成本有所下降，对国内国外原料资源优势互补，促进国内相关产业发展有很好的助推作用，有利于促进国内国际经济共同发展。同时，财税政策的调整也引入了一种更好的竞争机制，倒逼国内的生产厂家去提升产品质量和技术含金量，从某种意义上来说也是让更多的品牌进入中国市场，让利消费者，既满足国内需求，又提升中国产业技术发展水平，促进形成宏大顺畅的国内经济循环。
我们相信，通过行业的持续不懈努力，进一步向国家有关部门沟通反映行业诉求，国家将继续加大对营养健康食品行业产业链相关高技术含量的原料或设备的政策支持力度，让老百姓切实感受到更多的获得感和幸福感。
作者：中国营养保健食品协会秘书长 吕燕妮
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