湖南自贸试验区长沙片区打造开放创新高地

本报记者 欧阳军 通讯员 袁妤萱 陈丽菲

　　创新鲜活海产品混合规格进口监管，有效降低疫情输入风险；易货贸易首单试单完成，取得坦桑尼亚腰果首单直采权，卢旺达干辣椒也在国内首次上市……为把“三高四新”战略定位和使命任务真正落到实处，抢抓“强省会”战略机遇，在长沙市委、市政府的领导下，湖南自贸试验区长沙片区开足马力，强化创新动力，提升改革动力，扩大开放动力，为推动高质量发展闯出了一条开放创新的“新路径”。近日，记者从湖南省商务厅获悉，2021年，长沙片区113项改革任务实施率达93.81%，形成34项制度创新成果，其中13项具有全国首创性，24项入选省级案例。“首创性”改革、“首位度”效应、“首发地”探索等成果显著。

强化创新动力，形成一批制度创新成果

　　肩负“为国家试制度，为地方谋发展”历史使命和时代任务的长沙片区自获批以来，广泛听取企业发展过程中的痛点难点问题，因地制宜地探索符合长沙发展实际的制度创新成果。

　　2021年12月，“邮快跨”业务集约发展成为湖南自贸试验区获批以来的首个国家级案例，长沙片区临空区块建立起机检、同场查验、24小时全天候通关的作业模式，综合通关时效较国际邮件、快件和跨境电商“三关合一”之前提升近50%。

　　为加快制度创新，全面梳理总结改革经验，进一步放大制度型开放成果效应，长沙片区在三大改革上下足功夫：突出“首创性”改革。探索市场监督领域“触发式”综合监管，实现行政监管既“无事不扰”又“无处不在”；创新鲜活海产品混合规格进口监管，有效降低疫情输入风险。突出“首位度”效应。易货贸易首单试单完成，取得坦桑尼亚腰果首单直采权，卢旺达干辣椒也在国内首次上市，实现首笔中非人民币汇款直连。突出“首发地”探索。依托国际互换局打造“邮快跨”集约发展新模式，立足“工程机械之都”推动制造业企业智能化转型；通过高桥大市场搭建全流程线上平台促进湘品出海。

　　长沙片区管委会相关负责人表示，接下来，长沙片区将继续全面提升制度创新动能。加强改革攻坚，瞄准工程机械金融租赁、二手设备出口、深加工结转出口退税等重点事项加大探索；持续深化“邮快跨”集约式发展，优化多式联运“一单制”改革。积极争取相关国家部委支持，力争将“以合同约定为核心的制造业智能化”等“长沙经验”纳入全国自贸试验区第七批复制推广改革经验。放大成果效应，围绕投资、贸易、金融等7个领域全面梳理总结，建立国、省、市三级复制推广改革试点经验库，面向全省复制推广一批改革试点经验，充分释放改革红利。

提升改革动力，助推片区产业发展

　　改革创新是经济社会发展的必由之路，长沙片区奋力打造内陆地区改革开放高地，以共建“一带一路”为总牵引大机遇，2021年新设立企业6978家，同比增长117.7%；期末区内企业22908家，规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等“四上企业”603家，实现税收132亿元。今年1—2月，长沙片区新引进项目14个，总投资180.9亿元，涵盖新能源、汽车配件、装备制造等领域。

　　长沙片区高度重视产业发展，始终把外向型经济发展摆在突出位置。2021年，片区跨境电商交易额完成110.08亿元，同比增长71.74%；市场采购贸易额完成80.36亿元，同比增长40.6%；对非贸易额约27.67亿元，同比增长531.03%。今年1—2月，片区跨境电商交易额、市场采购贸易额、对非贸易额分别同比增长97.9%、148.6%、300.7%。

　　2022年1—2月，片区新引进项目31个，总投资额324.4亿元，总投资额环比增长近80%，其中“三类500强”项目6个，超序时完成全年目标任务。中非经贸合作创新示范园建成运营，黄花综合保税区二期通过联合验收，国际金融港、国际人才港等5个省级功能平台挂牌成立，山河工业城三期2021年投资完成率超300%。

　　管委会负责人表示，长沙片区将进一步提升产业发展势能。始终坚持“抓项目、兴产业”，突出规划先行，突出招大引强，突出产业培育。发展壮大跨境电商、市场采购贸易、数字经济等外贸新业态新模式，持续深化片区与非片区“飞地经济”发展。

扩大开放动力，加快外资外贸提质升级

　　一手抓疫情防控，一手推动外向型经济发展。长沙片区获批以来，多措并举，稳住外贸基本盘，有效推动产贸融合，不断推动长沙外向型经济的高质量发展。

　　2021年，长沙片区实现进出口总额948.94亿元，占全市比重34.1%；实际利用外资1.86亿美元，占湖南自贸试验区88.8%；今年1—2月，片区实际使用外资8287万美元，同比增长360.64%。

　　值得一提的是，长沙片区加快建设中非经贸深度合作先行区，积极探索中非深度合作新路径、新机制，努力当好中非经贸深度合作的先行者、推动者。高桥大市场所在的中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区雨花区块，已培育100多个非洲品牌产品，形成咖啡、可可、腰果、小五金、小农机等10条进出口产业链。进驻高桥大市场后，“小咖主”咖啡馆老板景建华表示，采购成本下降30%，给企业发展带来了真金白银的支持。非洲的干辣椒、腰果走进湖南人的生活，湖南的工程机械、小家电畅销非洲……长沙片区努力深耕中非经贸合作，高标准推进中非经贸合作园建设。在外资外贸经济发展、制度创新成果培育和营商环境优化等具体工作上展现出强大动力的长沙片区，在推动长沙高质量发展方面体现了担当。

　　此外，一直以来，长沙片区高度重视产贸企业招商引资工作，积极开拓外贸新市场，运用外贸新业态，深挖外贸发展潜力，为了让慕名而来的企业家和人才在长沙片区“留得住、发展得好”，长沙片区出台自贸人才新政、招商引资政策、开放型经济发展措施，全面促进外贸发展。持续深化“放管服”改革，提升企业获得感。推出25项极简审批事项和80项“一件事一次办”套餐，对外贸易经营者备案登记“7个事项0次跑”，实现涉企监管“一码解决、无事不扰”，出台市场监管“免罚三清单”，助推中小微企业发展……为了进一步扩大长沙的对外开放度，自贸试验区长沙片区正积极营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　下一步，自贸试验区长沙片区将力争在2022年实现进出口总额1200亿元，新设企业6000家以上，113项改革试点任务实施率达95%以上，形成省级制度创新成果10项以上，力争在全国复制推广1—2项长沙片区改革经验。