构建“真人、真证、真店”可信核验机制 网络餐饮食品安全治理实现能级跃升

　　本报记者  袁国凤

　　外卖已成为大众日常生活“刚需”。一项调查显示，近90%受访者每个月至少点两次外卖。随着网络餐饮蓬勃发展，“幽灵外卖”成为网络餐饮食品安全的隐患，也是人民群众最深恶痛绝的问题之一。“我们认为，滋生‘幽灵外卖’的根源是平台失管、商户失信，在网络餐饮领域创新应用电子证照核验及相关配套措施，就是要让平台瞪起眼睛抓监管，让商户老老实实做生意，不辜负消费者的每一个订单、每一份信任。”在近日举办的食品安全专题新闻发布会上，市场监管总局食品安全总监孙会川如是说。

　　近年来，市场监管总局深耕智慧监管、科技赋能，以数据筑防线、以数字守舌尖，试点推行网络餐饮电子证照核验应用，压实主体责任，筑牢食安防线，让数据多跑路，让百姓更安心，全力推进网络餐饮食品安全现代化治理。

　　重塑监管模式治理“幽灵外卖”不留死角

　　今年4月，市场监管总局查处7家电商平台“幽灵外卖”系列案，共处以罚没款35.97亿元。这是食品安全法施行以来面向外卖平台开出的最大金额罚单。“仅此案中涉及的蛋糕类‘幽灵店铺’就达6.7万余家。”孙会川表示，为进一步从源头上铲除“幽灵外卖”滋生土壤，杜绝外卖商户“带病入网”，市场监管总局积极推动电子证照在网络餐饮食品安全治理领域的应用推广。这项工作不是简单的技术嫁接，而是监管模式的重塑，具体来讲，实现了三个创新转变。

　　一是从“事后救火”向“事前防火”转变。过去发现“幽灵外卖”，很多时候是靠消费者投诉举报，比如7家电商平台“幽灵外卖”系列案，最初的线索就来自北京市海淀区一位消费者的投诉。现在通过电子证照在网络餐饮领域的核验应用，不法商家经营资质图片P得再真，也没办法通过审核，让“幽灵”外卖一上线就现形。这等于赋予外卖平台一双“慧眼”，能够对“幽灵外卖”乱象从源头进行管控，推动监管力量从事后处罚向事前防范转变。

　　二是从“人海战术”向“智能模式”转变。面对百万级别的外卖商户和网络餐饮日均上亿单的海量交易，以往平台采用传统的人工核验方式漏管失管风险很大。现在，得益于电子证照具有不可篡改、高度防伪等特点，通过监管部门与外卖平台进行数据对接，直接将电子证照推送给外卖平台并公示，相当于给每一家外卖商户发了一张“电子身份证”，实现了“验明真身”的自动化、智慧化。

　　三是从“单打独斗”向“协同共治”转变。打击“幽灵外卖”不能单靠市场监管部门一家，而是要构建“政府主导、平台履责、商户自律、社会参与”的共治格局，其中最关键的是外卖平台要严格落实资质核验的主体责任。现在，市场监管部门为外卖平台提供了真实有效的电子经营资质，不仅缩短了外卖平台的核验时间，还大大提高了核验效率，为进一步压紧压实外卖平台食品安全主体责任提供了现实路径。

　　孙会川表示，治理“幽灵外卖”，绝对没有退路，更不能有死角。下一步，市场监管总局将指导各地市场监管部门加大案件查办力度，对外卖平台未落实资质核验主体责任的，按照已公布的“幽灵外卖”系列案件执法标准，从严处罚。

　　构建“申请—比对—授权—展示”闭环机制

　　在网络餐饮领域应用电子证照，如何将“幽灵外卖”拒之门外？孙会川表示，就是要用新模式、新技术，构建“申请—比对—授权—展示”闭环机制，实现实时、精准、智能监管，为清除“幽灵外卖”提供“数字利剑”。

　　一是打破数据壁垒，让无证、假证无所遁形。通过监管部门直接向外卖平台发送电子经营资质，打破外卖平台与监管部门之间的数据壁垒，实现资质信息“一源核验、双向校准、即刻反馈”，切实阻断虚假、失效资质“带病入网”的路径。

　　二是通过实名授权，让借证、冒用无处藏身。外卖平台获得外卖商户的电子经营资质前，必须由外卖商户的法定代表人通过人脸识别技术完成实名授权，确保授权主体身份真实、意愿有效。这一机制以生物核验为刚性约束，从源头上阻断租借、冒用他人经营资质入网的违规操作路径。

　　三是依靠数据互核，让“人盯照片”升级为“数据盯风险”。以数据直连为刚性约束，将传统“人盯照片”监管升级为“数据盯风险”的智能模式，将网络餐饮食品安全监管提升至智能时代，用数据流动取代人力审查，用算法精准取代经验判断，大幅提升审查效率。

　　四是推行统一公示，让消费者一目了然。通过公示电子经营资质，做到公示样式、清晰度等全部统一，避免证照图片模糊不清、颜色失真、遮挡不全等问题，确保证照信息完整、规范、可读。便利消费者即时核验外卖商户合法身份，增强知情选择信心。

　　五是借助坐标比对，让餐食制作地点一清二楚。外卖平台可以通过自动抓取电子经营资质上的经营场所，构建“电子围栏”，与外卖商户提供的餐食制作地址、骑手实际取餐地址进行三重坐标比对，锚定外卖商户“真实存在”，切实消除委托他人加工制作等违规转单问题，实现从“纸上地址”到“空间锁链”的治理变革。

　　市场监管总局餐饮食品司司长李晶指出，今年上半年，市场监管总局出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），通过专项整治打出一套“制度保障+铁腕治理”的组合重拳。但近期，市场监管总局调研排查发现，外卖平台实质性审查不到位导致的“幽灵外卖”依然存在。推广网络餐饮电子证照核验应用，就是让科技赋能监管，进一步压紧压实外卖平台资质核验主体责任，更是将《规定》从“纸上铁律”锻造成“数据铁笼”的关键一步。

　　值得注意的是，电子营业执照是市场监管部门面向经营主体核发的数字身份证，具备经营主体身份权威认证和自主授权能力。电子营业执照凭借其“无介质”便利化特点，已在全国范围内广泛应用。截至今年6月底，全国已有1.24亿户经营主体下载电子营业执照，累计使用量突破11亿次大关，日均应用量达120多万次，1900多个业务系统实现应用对接。电子营业执照小程序用户数超1.82亿，已成为最大的政务服务流量入口之一。

　　“网络餐饮电子证照核验措施，依托电子营业执照系统打通监管部门、平台与商户间的数据壁垒，构建了‘真人、真证、真店’的可信核验机制，实现网络餐饮食品安全治理能级跃升。”市场监管总局登记注册局副局长张炜表示，该措施同样适用于网络交易监管，市场监管总局将加强对电子营业执照联动应用工作的业务指导和总结梳理，提炼形成可供全国复制推广的经验做法，逐步推动电子营业执照等证照核验服务从网络餐饮平台向各类电子商务平台拓展覆盖，让智慧监管成为市场诚信的坚固基石，推动平台经济合规有序健康发展。

　　《中国食品报》(2026年08月04日03版)