犍为县合格证制度试行现状与发展对策

　　作者：潘小林  文章来源：乐山市犍为县农业技术推广中心 

　　为切实落实生产经营主体农产品质量安全第一责任，按照部、省、市要求，县农业农村局和市场监管局联合制定了《犍为县试行食用农产品合格证制度实施方案》（犍农函【2020】27号），根据《关于进一步加强食用农产品质量安全监管有关工作的通知》（乐农函【2020】150号）、《关于贯彻全省食用农产品合格证试行暨质量安全追溯管理推进会精神的意见》（乐农函【2020】209号）的文件精神，我县以合格证试行工作为农产品质量安全监管重要抓手，省级农安示范县创建工作为契机，在食用农产品合格证管理上充分发挥主观能动性，拓展工作思路和方法，实现新的突破。为进一步深入做好合格证工作，我将重点梳理和探讨犍为县合格证制度试行基本情况和存在的问题提出发展对策，巩固省级农产品质量安全监管示范县创建成果，用一张合格证链接产前、产中、产后的全程监管，构建我县农产品质量安全信用体系，进一步夯实我县农产品质量安全基础，保障老百姓“舌尖上的安全”，提高群众满意度。

　　1.犍为合格证制度试行工作基本情况

　　1.1.组织保障情况。确立了领导小组。实施食用农产品合格证制度，是农产品质量安全监管的新模式，也是推进市场准入准出有效衔接和农产品溯源管理的有效监管工具。《实施方案》对合格证试行工作的基本原则、试行范围、开具使用要求、实施步骤都提出了明确要求，我县农业农村局、市场监督管理局两个主管部门已经初步建立了协作机制，通力协作、共同施力、大力推进，避免出现监管漏洞和盲区，构建起贯通食用农产品生产、流通、消费及“三前”、“三后”全过程追溯监管，进一步加快明确相关部门的工作职责，加快资源和力量整合，将农产品“三前”监管职责细化落实，做到分工明确、权责明晰，确保农产品从种植到餐桌每一个环节都有人监管、有效监管。目前，我县农产品产地准出制度正逐步实施，要通过示范带动、加强监管、宣传全面执行食用农产品市场准入，禁止无产地准出合格证明的农产品进入销售环节，确保产地准出与市场准入有效对接。

　　1.2合格证开具情况。2020年我县虽然取得了一定成效，合格证开具数量位居全市第一名，合格证工作也长期保持领先，但是各镇合格证推行状况不平衡，。2021年数据统计情况看，截至2021年5月31日，犍为县共开具174959张，我县生产主体实施合格证主体名录总数为886户，从数据分析来看，完成率百分百，其中农产品生产企业总数为49家，已实施主体数为49家，合作社总数为165家，已实施合格证主体数为165家，家庭农场和种养大户总数为454家，已实施主体数为454家，个体户和小农户总数为893户，已实施主体数为893户。1.1.3合格证试行亮点工作。企业示范带动效应明显。我县大型超市连锁企业黄家超市，农产品质量安全意识强，在合格证试行工作中，在查验前端供应商合格证的基础上，按照合格证谁开具谁负责的原则，自检合格后开具合格证面对终端消费者销售，并开设三品一标线上线下专柜，从试行一段时间来看，有良好的社会效益和经济效益。也带动了六六蔬菜等为首的二十多家企业成立的犍为供销联合社在玉津农贸市场开设线下农产品放心专柜，2020年7月22日供销联社放心专柜玉津农贸市场店正式开设运行，该企业在无公害生产技术标准下自检合格开具合格证定价销售，县农业农村局和市场监督管理局现场该专柜进行了合格证工作进行了督导，同时也加强了与市场开办方的沟通，鼓励市场要以个别示范带动全体经营户做好合格证验证入市查验工作，并进一步做好公示宣传工作，提高合格证知晓度，鼓励老百姓索证消费保护合法权益，通过抓示范带动引领一起先知先觉的生产经营主体主动加入合格证试行工作，树立本地农产品质量安全生鲜品牌，通过政府的监管、宣传、市场严格查验入市的倒逼机制让有合格证的生鲜农产品卖得好卖得快；黄家超市还带动了伊米阳光、永辉超市、家家乐超市坚持查验和因需开具合格证工作，且永辉超市建立了食品安全云，消费者扫码二维码就能知道所要购买的农产品来自哪里，已实现智能化管理。

　　2.存在的问题：

　　2.1各镇合格证整体推进不理想。合格证工作作为农安工作的一个重要监管手段，我县各镇工作推进情况不理想，还需要进一步统一思想和提高认识。数据情况分析，合格证主体覆盖数百分百，但是开具的数量与实际产出数量还没有达到平衡，还需要进一步引导主体自觉开具合格证；主要数据来源来自于大型超市查验和开具数据，生产主体开具数量不容乐观，各镇合格证工作处于低下水平，工作成效不佳。

　　2.2部门联动、协作、督查力度不够，社会公众知晓度不高。食用农产品合格证工作由农业农村局牵头负责，市场监管局共同参与，需要两个部门共同施力才能抓出成效。方案下发以后，只开展过一次联席会议，一次联席培训，进行专题研究和专题培训，力度还远远不够。

　　2.3存在畏难情绪，工作推进、执行力度不够。食用农产品合格证处于初期试行阶段，存在各种问题和困难。关键还是要端正工作态度，加强自身业务学习和能力提升，切实贯彻落实省市相关要求，敢于面对问题，善于创新思路解决问题。各镇虽然做了一些工作，但是力度不够，从开具数量上就能看出。各镇对生产经营主体进行了多少次学习培训、印发了多少张宣传单、业务股室工作人员是否清楚合格证制度、是否落实“产出来”与“管出来”两手抓、是否实地深入主体进行宣传指导等等。从目前情况来看，市场监管部门索证查验环节缺失，缺乏倒逼机制。是否在食用农产品批发市场、大型商超、农贸市场开展合格证查验、是否执行入市索证制度、是否开展专项执法检查、是否利用其他规章制度倒逼生产主体开具，这些都是需要我们两个主管部门在接下来工作中继续深入的地方。同时还要下沉到乡镇、村社，发挥乡镇监管力量和村两委作用，建立健全食品（农产品质量）安全监管员、协管员、信息员队伍，在村级层面指导督促生产者开具合格证。

　　2.4宣传力度不够。合格证试行需要生产者、监管者、消费者共同来参与，属地政府是否大力开展各类形式的宣传，是否发放过合格证制度告知书、明白纸，如何在社会上营造实施氛围，让市场主体都参与进来，也是做好此项工作的关键环节。各镇是否在场镇主要路口、生产基地、农村主要路口、连锁超市、农贸市场等显著位置悬挂宣传标语、摆放宣传展板、张贴宣传彩图等，从上报数据和信息、资料看，这一块的工作做得还远远不够。

　　3.发展对策

　　用合格证工作和创建工作紧密联系起来，用一张合格证串联起我们的农安监管各个板块工作。

　　3.1要提高认识。通过推进会、督导，各镇领导要提高认识高度重视，亲自抓落实。充分认识食用农产品合格证是农安监管重要的一环，合格证推行和追溯工作、信用体系建设的重要性，统筹协调推进，巧用社群收集基础数据，确保数据上报真实并有佐证材料支撑，杜绝谎报、瞒报、虚报现象发生，将试行合格证制度作为建立健全农产品质量监管体系建设的大事来抓，倒逼生产经营者履行主体责任。县市场监督部门要切实把好市场准入关口，一手抓宣传，一手抓落实，做好全域范围内主要农贸市场、主要超市、批发市场、学校、大型酒店、餐馆、生鲜配送中心、单位食堂等规模市场主体和生鲜配送中心、食堂经营者的合格证索证查验、公示工作，由县市场监督管理局通过制度、规章、抓好联络员建立社群等有效手段抓好规模市场主体和主要聚餐单位的索证查验和周报表工作报县创建办，明确上报要求。

　　3.2要狠抓示范。每个镇须建立健全本辖区合格证制度试行主体名录，至少打造2-5个合格证标杆主体，年内实施主体数量占比80%以上，提高合格证开具数量，大力推行“合格证+追溯码”模式。利用2021年省级合格证制度试行项目深入开展示范带动工作，联合市场监管部门，从市场准入关和准出关切入，建立市场准入示范市场，严格查验入市制度，再进一步扩大合格证示范生产主体单位，加强产前技术指导，巩固安全基础，协助企业建立生产技术标准，带动更多的生产者和经营者自觉开具合格证工作。

　　3.3加强追溯体系、农安信用体系建设。各镇要组织区域内绿色、有机食品、示范生产经营主体等入驻国家（省级）农产品质量安全追溯管理信息平台、农安信用平台，并录入完善的产品生产批次、销售批次，开展培训工作，通过培训让进驻追溯平台的企业要具备录入数据、维护数据的能力。县级监管、检测、执法工作机构要积极应用信息平台开展业务工作，全面推进农产品溯源管理，加快推进生产经营主体入驻农安信用平台的工作，生产经营者可利用手机端可以轻松实现产前、产中、产后的数据录入，监管者可以轻松调取数据掌握全县生产经营主体农安工作情况。

　　3.4结合信用管理实施惩戒。各镇要按照“两个名单”制度要求，建立并公布县级农产品经营主体“重点监控名单”和“黑名单”，完善信用档案（通过营业执照备案实行定时年审动态管理，通过逐级培训工作集中注册农安信用平台，并指导数据录入和维护），加强对生产主体开具合格证的巡查检查，对拒不开具合格证、冒用或虚假开具合格证的，列入“两个名单”管理并对生产主体实施联合惩戒。

　　3.5加强协作。各镇要将合格证开具情况纳入日常监管指导内容，督促指导生产主体采取统一印制或机打等方式自行开具合格证。市场监管部门要督促指导主要农贸市场、主要超市、批发市场、学校、大型酒店、餐馆、生鲜配送中心、单位食堂等市场开办者和经营者落实进场查验、登记公示合格证信息、抽检检测，宣传合格证示范企业（主体），实现产地准出与市场准入有效衔接。两部门分别要依托基层监管和技术服务机构，加强合格证前端指导和后端查验，加强日常巡查检查，确保合格证真实、有效，形成合力。要建立农产品质量安全监管工作联席会议、信息共享制度，开展联合监督行动。

　　3.6要加强宣传。各镇要采取在生产基地、农村主要路口、连锁超市、农贸市场等显著位置悬挂宣传标语、摆放宣传展板，张贴宣传彩图，采用公众号、电视、新媒体等实时报道工作进展情况等方式，要调动生产主体和市场主体积极性，提高社会公众知晓度。要组织生产主体和市场主体开展系统培训，深入到基地、市场发放操作指南，让生产主体会开会用、市场主体会查会验。

　　3.7要做到“3+7挂钩”。加强对生产经营主体单位的监管，要把合格证工作、农安信用平台注册使用工作、追溯平台入驻工作与农业项目安排、农业品牌推选、三品一标申报、（国家级、省级、县级）示范企业申报挂钩、农业展会、优质品牌推广、国家名优产品目录推介工作挂钩。