网络餐饮新规正式实施 线上线下同质同标

　　点开手机APP，无数美食令人目不暇接，动动手指，外卖就会送上门来……随着外卖市场“井喷式”增长，越来越多的人们开始享受指尖美食的福利，但外卖美食的问题却不时遭到网友吐槽：怎么总感觉外卖菜量没有在饭店吃得多？为什么到手的菜品和线上的美食图片差太远？随着《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》）1月1日起正式施行，这些问题都将一一找到破解方法。

　　实体门店 成提供网络餐饮硬指标 

　　《办法》对网络订餐有了更多新规定，其中特别强调入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，并依法取得食品经营许可证。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程中食品不受污染。违反规定的，食药监部门将要求送餐人员单位责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

　　中国农业大学博导、副教授朱毅认为，相比国家此前出台的相关法规，《办法》对网络平台和入网餐饮户的要求更加具体化。网络餐饮行业此前屡屡曝出的“乱象”，有望在新的一年得到遏制。朱毅同时表示，《办法》对于新兴的“家庭厨房”行业监管并未覆盖，其中存在一定的食品安全隐患，建议未来也将其纳入监管范围。

　　据中消协2016年发布的一份《网络外卖订餐服务体验式调查》显示，线下送餐服务及送餐质量存在的主要问题包括：个别订单餐食存在异物等不符合卫生安全要求的情况；个别平台准入审核不严，出现无资质商家在平台线上登记、在线下无证经营的情况；部分餐食外包装存在破损、食物撒漏等情况……

　　国务院食安办副主任、国家食药监管总局副局长孙梅君指出，目前网上订餐存在平台对入网商家审查把关不严格等问题。有的商家弄虚作假，虚构地址、上传虚假照片；有的商家无证无照，违规开展外卖服务；有的商家冒用其他商家经营许可证照。

　　朱毅表示，相比现行的食品安全法实施条例，新规强化了食品安全监督管理，进一步增强了法律的可操作性。

　　“与此前国家出台的相关法规比，新规对网络平台和入网餐饮户的要求更加具体化。”朱毅说，《办法》对网络平台开办者、餐饮服务提供者、送餐人员以及各级监管部门的责任和义务均作出了明确规定，并制定了相应的处罚条款。

　　《办法》明确了“线上线下一致”原则，规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营；网上销售的餐食质量和分量要和实体店一致。违反规定者，将被没收违法所得，同时处以最高10万元罚款。

　　各大平台如何落实好这一规定？百度外卖CEO魏海介绍说，百度外卖摸索出“日常巡查＋定时抽检＋专线排名”的制度，如果发现有质量问题或者制造过程有问题，百度外卖提出建议和整改，整改不合格或者逾期不改者勒令下线。

　　“饿了么”首席运营官兼联合创始人康嘉也表示，“饿了么”在自有人员初步核验和督导二次核查的基础上，聘请第三方机构SAI GLOBAL对商户进行线下审查。

　　外卖小哥 需保证食品不受污染

　　送餐环节是外卖安全的重要一环，但在网络餐饮业快速扩张过程中，“外卖餐盒疑被污染”等事件却屡屡曝出。

　　《办法》要求，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程中本食品不受污染。

　　违反该规定的，食药监部门将要求送餐人员单位责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

　　“对于配送环节，软硬件都要加把劲，装餐盒、密封条、配送箱要过关，配送员资质许可、教育培训也得跟上。”朱毅表示。

　　值得一提的是，上述《办法》里体现了绿色理念，鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

　　此前，美团外卖曾表示，将加速推进餐盒、餐袋封条的工作。饿了么方面亦表示将继续推进“蓝色星球”环保计划，该计划包括推出“无需餐具”、环保积分等措施，并与食药监部门合作，对全平台商户使用的一次性餐具进行抽检。

　　朱毅建议，应把家庭厨房亦纳入现有的监管体系之内，对其进行检查和抽查，严格控制其产能，才能把握住食品安全的底线。

　　加强大数据分析 提升监管手段和成效

　　业内人士认为，按国外网络订餐占餐饮收入30%计算，未来我国网络订餐市场或将是万亿元以上规模。面对网络订餐平台“数量大、不好管”的现状，在监管中引入新技术手段成为外卖市场的急迫需求。

　　美团点评集团副总裁王莆中介绍说，美团外卖在2017年建设完成了“天网系统”，对商户进行入网审核、在网监管、退网追踪，已与北京、上海、厦门等地的食药监部门开展了商户证照数据对接，实现商户信息“登记”与“验真”一步完成。

　　康嘉也表示，“饿了么”已在11个城市开通了“明厨亮灶”线上直播试点。“饿了么”已与北京、上海和广州等地食药监管部门进行量化分级信息数据共享，下一步将与其他地区监管部门进行沟通协作，从技术层面解决量化分级信息公示难题。

　　孙梅君就此指出，希望平台开办者充分发挥“以网管网”优势，加强大数据分析，及时分享检查监测、投诉举报信息，推动公众参与、社会共治和监管方式创新，为提升餐饮质量安全水平，促进食品产业高质量发展，确保人民群众“舌尖上的安全”作出更大贡献。

　　各大外卖平台有关负责人也表示，希望政府主管部门可以加强对第三方网络外卖平台的指导与支持，一起携手保障网络外卖食品安全。